前　　言

中央與地方關(guān)系是一個(gè)大概念，相比之下，其中最能代表中央與地方關(guān)系實(shí)質(zhì)的應(yīng)該是中央政府與地方政府之間的縱向關(guān)系。政府間縱向關(guān)系，按照一些學(xué)者的總結(jié)，可以理解為包含六個(gè)方面：中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、組織權(quán)和立法權(quán)的配置，地方政府的訴求表達(dá)機(jī)制，中央政府對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)制度，中央政府對(duì)地方政府的控制制度，中央政府與地方政府的合作機(jī)制以及中央政府與地方政府的糾紛解決機(jī)制。對(duì)于中央與地方的關(guān)系和權(quán)力配置來(lái)說(shuō)，金融監(jiān)管權(quán)的劃分只是其中一個(gè)相對(duì)較小的方面。但是，這個(gè)方面在目前央地金融關(guān)系甚至經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用，不可小覷。

就中央層面而言，其實(shí)它有實(shí)際的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯局等，諸如此類(lèi)的機(jī)構(gòu)代表了中央，雖然它們最終都由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，但從實(shí)際的職權(quán)行使上，它們代表了中央政府的態(tài)度，當(dāng)然在一些重大的方向性決策上，國(guó)務(wù)院甚至黨中央都要對(duì)此有一個(gè)宏觀的定調(diào)，這是必然的。黨的十九大報(bào)告中對(duì)防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的提法就是一個(gè)宏觀和中觀兼具的決策（方向）。就地方而言，金融監(jiān)管權(quán)的承擔(dān)除了上述中央機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)之外，最重要的還有地方的金融服務(wù)辦公室或金融工作辦公室，2018年地方機(jī)構(gòu)改革之后，很多地方設(shè)置了相應(yīng)的地方金融監(jiān)督管理局。這足以說(shuō)明，在中央的監(jiān)管觸角之外，仍然需要地方有獨(dú)立的監(jiān)管體制設(shè)置，這也是央地金融監(jiān)管權(quán)劃分的客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要所在。

從金融監(jiān)管這一特殊行業(yè)來(lái)反觀央地權(quán)力配置，會(huì)發(fā)現(xiàn)在各種行政領(lǐng)域中，央地權(quán)力劃分都有其個(gè)性化的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與央地權(quán)力劃分的共性特點(diǎn)，構(gòu)成了我國(guó)央地關(guān)系及其權(quán)力配置的全貌和譜系。