改革開(kāi)放以來(lái)，在收費(fèi)公路政策指引下，在交通運(yùn)輸行業(yè)的積極努力和奮力拼搏下，我國(guó)公路交通事業(yè)取得輝煌成就，成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，尤其是收費(fèi)公路發(fā)展成就更加驕人，目前通車總里程已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性服務(wù)性作用。
　　“十三五”期是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段和扶貧攻堅(jiān)的攻堅(jiān)時(shí)期，是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，公路交通建設(shè)發(fā)展任務(wù)仍艱巨繁重，新建待建收費(fèi)公路多處于中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)成本高、車流量小，將進(jìn)一步加大融資難度。從全國(guó)收費(fèi)公路情況看，通行費(fèi)收入增幅持續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，但債務(wù)余額則不斷累積，還本付息壓力不斷增大，對(duì)公路交通健康持續(xù)發(fā)展形成極大的挑戰(zhàn)。
　　近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革和投融資體制改革的不斷深化，交通運(yùn)輸投融資政策環(huán)境發(fā)生著深刻的改變，交通運(yùn)輸部門(mén)一家承擔(dān)交通籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等職責(zé)的局面發(fā)生改變，交通融資平臺(tái)的政府融資功能被剝離，收費(fèi)公路主要以依靠銀行貸款的融資格局被徹底打破，地方政府發(fā)只能通過(guò)發(fā)行債券和采用政府與社會(huì)資本合作模式建設(shè)發(fā)展收費(fèi)公路，過(guò)去慣用的“以貸還貸、借新還舊”方式受到嚴(yán)格限制。
　　黨的十九大明確提出交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為我國(guó)交通發(fā)展指明了戰(zhàn)略發(fā)展方向。在“交通大國(guó)”邁向“交通強(qiáng)國(guó)”過(guò)程中，收費(fèi)公路也將從規(guī)模發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)展的邁進(jìn)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，十九大報(bào)告更是將防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。在此背景下，如何在有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)科學(xué)的制度和政策安排、合理有效的金融創(chuàng)新獲得收費(fèi)公路建設(shè)資金，保障收費(fèi)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。
　　本書(shū)試圖通過(guò)探討如何創(chuàng)新融資方式、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入收費(fèi)公路建設(shè)領(lǐng)域，提高直接融資方式在收費(fèi)公路融資總規(guī)模中的比重，至少能夠起到以下作用：（1）有效緩解當(dāng)前收費(fèi)公路發(fā)展的資金短缺問(wèn)題；（2）增強(qiáng)收費(fèi)公路融資能力、降低融資成本，較好改善公路交通發(fā)展的融資結(jié)構(gòu)；（3）為社會(huì)資金進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供有效途徑，實(shí)現(xiàn)資金供求雙方的直接、有效對(duì)接；（4）有利于收費(fèi)公路行業(yè)及早適應(yīng)新的金融監(jiān)管形勢(shì)，規(guī)范單位債務(wù)資金籌措和使用行為，科學(xué)合理做好債務(wù)周轉(zhuǎn)，維持資金鏈條的連續(xù)性，保障收費(fèi)公路發(fā)展資金供給，促進(jìn)公路交通持續(xù)健康發(fā)展。
　　由于受時(shí)間、水平和經(jīng)驗(yàn)所限，書(shū)中可能還有疏漏之處，敬請(qǐng)各位專家、讀者批評(píng)指正。