美國全球權力的結構

到了唐納德特朗普總統(tǒng)任期第一年年底，華盛頓的外交政策專家們就對特朗普領導下的美國在全球的未來有著不祥的預感。2017年12月，CNN評論員、保守派法里德扎卡里亞嚴厲抨擊特朗普當局愚蠢、弄巧成拙的決策，他們將美國在全球的影響力拱手讓出這可是我們花了超過70年才得以建立的。他繼續(xù)說道，我們時代的全球敘事是，現(xiàn)存國際體系的建立者、支撐者和履行者正在陷入以自我為中心的隔絕，產生的權力真空將會被中國、俄羅斯和土耳其等國家所占據。 《紐約時報》的編輯沮喪地評論道，特朗普先生的自吹自擂、好斗和自我夸大的趨勢不僅會消耗美國在全世界的支持，還會孤立自己。

無論他們的批評多么嚴厲、影響多么廣泛，華盛頓的外交政策專家看上去很少有人能夠完全意識到，總統(tǒng)的外交政策會對美國全球力量尤其首要的是其地緣政治基礎的復雜體系造成哪些損害。華盛頓在二戰(zhàn)之后建立的世界秩序雖然令人生畏，但卻出奇地脆弱。美國全球體系的核心依賴著一個微妙的二重性一邊是國際法統(tǒng)治下，平等主權國家組成的理想國際社會，一邊是以美國軍事和經濟力量為現(xiàn)實政治基礎的美國帝業(yè)。這兩者的結合充滿著張力甚至可以說是微妙的。

二戰(zhàn)結束之后，美國憑借其威望構建了一個國際社會。它的理念是通過常設機構促進和平與共享繁榮包括聯(lián)合國（1945年）、國際貨幣基金組織（1945年）和關稅與貿易總協(xié)定（1947年，世界貿易組織的前身）。為了依靠法制掌控世界秩序，華盛頓幫助建立了位于海牙的國際法庭（1945年），國際法庭在后來的歲月中推動了人權和女性權利的發(fā)展。

至于二重性的現(xiàn)實政治一邊，華盛頓也建立了四個層面的機器軍事、外交、經濟以及秘密層面以推動它對全球財富和力量史無前例的支配。它的核心是無與匹敵的軍事實力數百個海外基地、核武器儲備、強大的�？哲娏α颗c代理人軍隊密布全球。這條鋼鐵大棒之外，還有積極的全球外交胡蘿卜，這在美國與澳大利亞或英國這樣盟友之間的雙邊關系、多邊同盟和對新老國家的經濟援助上就可見一斑。受美國影響力的保護和多邊貿易協(xié)定的推動，冷戰(zhàn)期間，美國跨國公司在國際市場上盈利可觀。華盛頓霸權還有一個獨特的維度，那就是它第四個層面的秘密維度，包括國家安全局對全球的監(jiān)控、中央情報局在五大洲上的秘密行動操控選舉、煽動政變，確保鐵幕美國這邊的各國總統(tǒng)或總理是靠譜的附屬精英，對美國友好。

這個令人畏懼的全球權力機器還依賴于沒有幾個觀察者能夠充分意識到擁有超凡力量的地緣政治基礎。正如牛津大學歷史學家約翰達爾文在他風靡一時、講述過去600年來歐亞大陸帝國歷史的書中寫到，二戰(zhàn)后的華盛頓通過軍事基地和雙邊安全協(xié)定，在歷史上第一次同時控制歐亞大陸兩端的戰(zhàn)略軸點，從而史無前例地實現(xiàn)了它宏偉的帝業(yè)。華盛頓通過北約捍衛(wèi)西邊一側的戰(zhàn)略軸點，而它在東側的軸點則有四個遍及太平洋沿岸從日韓穿過菲律賓一直到澳大利亞的雙邊安全協(xié)定所護佑。冷戰(zhàn)晚期，美國海軍還進入印度洋，在1971年接管了英國原來在巴林的基地，后來還耗資數十億在迪戈加西亞島（Diego Garcia Island）上為海軍和空軍巡邏建立了基地。這些軸點與縱跨廣袤歐亞大陸的鋼鐵弧線緊密結合包括眾多雙邊防御條約、戰(zhàn)略轟炸機、彈道導彈和地中海、波斯灣與太平洋上強大的海軍艦艇。

到了冷戰(zhàn)之后的1997年，當華盛頓的精英們?yōu)槭澜缥ㄒ怀�級大國的地位而得意揚揚之時，美國前國家安全顧問茲比格涅夫布熱津斯基一位無情的歐亞大陸地緣政治大師警告道，美國只有維持三大關鍵條件，才能維持支配地位：首先，美國必須維持它在歐洲西方邊緣地區(qū)不受挑戰(zhàn)的地位；其次也是最重要的，歐亞大陸廣袤的中間地區(qū)不能成為一個堅定的單一實體；最后，廣闊大陸在亞洲的最東端不能統(tǒng)一，從而將美國趕出離岸基地。布熱津斯基富有先見之明地斷言道，要是任一關鍵條件改變了，美國潛在的一位敵手將會在某一刻出現(xiàn)。

事實上，這些離岸基地的削弱已經在1991年初現(xiàn)端倪，不愿意接受美國模棱兩可的國防承諾的菲律賓拒絕延長第七艦隊在蘇比克灣基地的租期。隨著美國海軍拖船將蘇比克灣浮式干船塢拖回珍珠港，菲律賓完全承擔起了本國國防，但是沒錢采購任何空軍或海軍裝備。因此，在三年后的1994年，在一場肆虐的臺風之中，中國奪回了南沙群島的美濟礁中國嘗試控制南海全部的第一步。菲律賓沒有派出空軍或海軍巡邏，而是在1998年將一艘從美國購買的生銹船只擱淺在附近的仁愛礁作為一隊赤腳士兵的基地，這些士兵被迫自行捕魚以填飽肚子。

盡管美國海軍的衰落不是那么迅速，但從1990到1996年，它的水面戰(zhàn)艦和攻擊性潛水艇數量依然下降了40%。此外，在隨后20年內，隨著戰(zhàn)艦投入中東戰(zhàn)事，美國海軍在太平洋的存在也進一步削弱，它的總體量又下降了20%（僅僅只有271艘艦船），而船員則要忍受越來越廣泛部署的壓力使得第七艦隊在面對中國意想不到的挑戰(zhàn)之時準備不足。