《中國經(jīng)濟熱點前沿 第13輯》：
　　為應對世界金融危機的沖擊和新技術革命帶來的挑戰(zhàn)，我國推出了一系列的產(chǎn)業(yè)政策和相關計劃，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在政府扶持下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
　　余東華等研究發(fā)現(xiàn)，近年來，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、效益下滑和發(fā)展停滯等現(xiàn)象，引起了社會各界的廣泛關注。以光伏產(chǎn)業(yè)為研究對象，發(fā)現(xiàn)政府偏好于對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行干預，政府干預手段對光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩影響程度存在顯著差異。其中，中游企業(yè)的產(chǎn)能利用率對政府補貼和土地價格扭曲的敏感性較高；土地資產(chǎn)增加主要影響著下游企業(yè)的產(chǎn)能利用情況；上游和下游企業(yè)對金融支持的敏感性相對較高�？傮w而言，政府干預程度越深的環(huán)節(jié)，產(chǎn)能過剩程度越嚴重。②
　　周亞虹等認為，政府扶持對新興產(chǎn)業(yè)的影響，關鍵在于能否形成對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵，以及企業(yè)盈利的最終效果。在發(fā)展起步階段，扶持往往能通過補貼企業(yè)生產(chǎn)成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力，進而釋放潛在產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)擴張后，傳統(tǒng)鼓勵供給側、缺乏研發(fā)專用性的政策，很難引導需求和技術的同步成長，使得政策退化為刺激同質化產(chǎn)品產(chǎn)能的增加，由此常伴隨產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢可能逐步縮小甚至轉為劣勢。
　　魏志華等以中國A股市場2010~2012年117家新能源概念類上市公司為研究樣本進行研究發(fā)現(xiàn)，財政補貼對中國上市公司的經(jīng)營業(yè)績并不存在顯著的正向影響，也無助于投資者獲得更高的市場回報率，但財政補貼卻幫助民營上市公司高管獲得更多的薪酬，并顯著降低國有上市公司高管的薪酬業(yè)績敏感性。這一實證結果意味著，中國的財政補貼政策未必發(fā)揮了足夠的效率，因為公司高管事實上成為財政補貼的真正“贏家”，進而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　�。ǘ�）促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
　　1.界定政府干預邊界
　　余東華等認為，應轉變傳統(tǒng)扶持政策，避免政府不當干預行為，進一步推動要素市場化改革，提高關鍵技術研發(fā)和制造能力，形成以創(chuàng)新驅動為核心的動力機制，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)鏈上的“低端鎖定”。地方政府要明確政府職能，合理劃定政府和市場的邊界，避免政府大包大攬，在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)角色越位和錯位等不當干預行為。在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應建立良好的投資經(jīng)營環(huán)境，落實企業(yè)自主投資權，提高投資效率。科學制定產(chǎn)業(yè)政策，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，避免對企業(yè)內部經(jīng)營的直接干預。中央政府要轉變傳統(tǒng)“一刀切”的補貼方式，針對產(chǎn)業(yè)內部涉及的不同行業(yè)、不同領域實施定向的特有補貼政策。
　　2.提升財政補貼效率
　　魏志華等針對新能源行業(yè)巨額的財政補貼似乎成效有限的問題提出，財政補貼要有效率，不能僅有財政投入，還要制定科學的財政補貼政策，政府必須審時度勢地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定對哪些行業(yè)進行補貼、如何進行補貼以及補貼水平的高低。既要避免“撒胡椒面”式的普遍補貼，也要避免過度補貼的傾向，有效發(fā)揮財政補貼的政策引導作用。政府還應盡快完善財政補貼制度。尤其是完善財政補貼細則，對財政補貼的申請、發(fā)放、使用等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，減少政府官員在財政補貼中的自由裁量權，壓縮尋租空間。同時，還應進一步強化監(jiān)督和問責，讓財政補貼更加規(guī)范、透明、公平，這是提高財政補貼效率的重要基石。③
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