序

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)特定歷史背景下的產(chǎn)物。改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)民工群體已具有2.77多億人的規(guī)模，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》顯示，到2020年，我國(guó)要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，農(nóng)民工成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中市民化的主要對(duì)象。2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》。方案中，三大措施拓寬落戶(hù)渠道，十大方面提供政策保障，有利于農(nóng)民工市民化的快速推進(jìn)。農(nóng)民工市民化對(duì)于我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、調(diào)節(jié)供給、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br>農(nóng)民工市民化的根本是他們能夠在城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了一系列政策措施，促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、職業(yè)技能不斷提高、工資收入大幅增加、參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)較快增長(zhǎng)、勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)明顯加強(qiáng)、享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。但農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，從總體來(lái)看，就業(yè)穩(wěn)定性較差，勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍較小，大量長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶(hù)，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工受到就業(yè)歧視的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，幫扶手段有限，等等，這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。
從20世紀(jì)90年代起，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題給予了廣泛關(guān)注，并取得了大量的研究成果。我國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者從狹義上定義“歧視”，認(rèn)為，“具體而言，所謂歧視，不是以能力、貢獻(xiàn)、合作等為依據(jù)，而是以諸如身份、性別、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為依據(jù)，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行‘有所區(qū)別地對(duì)待’，以實(shí)現(xiàn)‘不合理’的目的，其結(jié)果是對(duì)某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員形成一種剝奪，造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象”。我國(guó)對(duì)就業(yè)歧視的定義主要通過(guò)列舉式來(lái)表述，并無(wú)明晰界定，認(rèn)為就業(yè)歧視是指因種族、膚色、性別、宗教、民族、黨派、年齡、國(guó)籍、戶(hù)籍等不同而造成的對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)方面的剝奪或損害。1958年，國(guó)際勞工組織通過(guò)的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》將“就業(yè)歧視”定義為:“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別和排斥。”
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)反就業(yè)歧視的制度安排主要有七個(gè)。第一，保障公民就業(yè)權(quán)利的《憲法》�！稇椃ā返�42條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”“國(guó)家通過(guò)多種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”這不僅規(guī)定了公民擁有勞動(dòng)的權(quán)利，而且為公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利提供了必要的保障。第二，全國(guó)人民代表大會(huì)制定的有關(guān)禁止就業(yè)歧視的基本法。在有關(guān)禁止就業(yè)歧視的基本法中，《勞動(dòng)法》是中國(guó)有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的基本法，也是禁止就業(yè)歧視的基本法。其中，涉及禁止就業(yè)歧視的法律條款主要有:禁止就業(yè)機(jī)會(huì)歧視，保障勞動(dòng)者享有就業(yè)平等權(quán)和職業(yè)選擇權(quán)；禁止就業(yè)待遇歧視，保障勞動(dòng)者等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬的權(quán)利；禁止就業(yè)服務(wù)歧視，保障勞動(dòng)者享有參加職業(yè)培訓(xùn)、簽訂有效勞動(dòng)合同的權(quán)利；禁止特定群體歧視，勞動(dòng)者有參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。第三，國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)禁止就業(yè)歧視的行政法規(guī)。在國(guó)務(wù)院頒布的大量與勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)的行政法規(guī)中，有很多規(guī)定直接或間接地涉及禁止就業(yè)歧視問(wèn)題，如1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、國(guó)務(wù)院辦公廳1994年頒布的《殘疾人教育條例》、2003年國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》。第四，國(guó)務(wù)院各部委制定的與禁止就業(yè)歧視有關(guān)的政府規(guī)章。如勞動(dòng)部1990年頒布的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》、1994年《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、1997年《生育保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃》等。第五，與反對(duì)就業(yè)歧視有關(guān)的地方性法規(guī)。如《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行規(guī)定》《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等。第六，我國(guó)批準(zhǔn)生效的國(guó)際公約和文件。經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)的公約和文件具有法律效力，也是我國(guó)禁止就業(yè)歧視法的組成部分。如我國(guó)1980年批準(zhǔn)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視國(guó)際公約》、1981年批準(zhǔn)的《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、1990年批準(zhǔn)的《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》以及2005年批準(zhǔn)的《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》。第七，中央政府的反就業(yè)歧視政策性文件。如2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部〈關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知〉》、2003年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》等。
我國(guó)最新的反就業(yè)歧視司法實(shí)踐主要體現(xiàn)在《就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人保障法》兩部法律中�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專(zhuān)門(mén)單列“公平就業(yè)”一章，明確規(guī)定了就業(yè)歧視的禁止條款。這些規(guī)定為解決中國(guó)存在的就業(yè)歧視問(wèn)題提供了有力的法律保障。
盡管從立法層面上解決了農(nóng)民工就業(yè)歧視的問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)生活中這個(gè)問(wèn)題依然存在。要科學(xué)、客觀、全面地認(rèn)識(shí)和評(píng)估農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題，還需要進(jìn)行多維度、立體化研究，涉及農(nóng)民工就業(yè)歧視的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，還需要進(jìn)一步厘清和明確，例如，如何科學(xué)定義和判別農(nóng)民工就業(yè)歧視？如何客觀回答當(dāng)前農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視的程度、歧視的范圍、歧視的原因以及歧視帶來(lái)的影響？農(nóng)民工就業(yè)歧視與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制是什么？如何評(píng)估、監(jiān)測(cè)和防范農(nóng)民工就業(yè)歧視引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？在新戶(hù)籍制度改革背景下，如何看待及消除農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象？讓我感到欣喜的是，《中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的就業(yè)歧視及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》一書(shū)對(duì)上述問(wèn)題做了有益的探索，是現(xiàn)實(shí)背景下農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題的一項(xiàng)具體而又重要的研究成果。
本書(shū)為北京工業(yè)大學(xué)馮虹教授帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)3年的研究成果。就業(yè)歧視敏感、復(fù)雜、隱蔽和難以測(cè)量，研究者敢于正視這些問(wèn)題，嘗試對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視給予客觀判斷，積極探索農(nóng)民工就業(yè)歧視與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，這體現(xiàn)了研究者的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和理論突破；在研究過(guò)程中，研究者緊緊圍繞農(nóng)民工就業(yè)歧視這條主線(xiàn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條大線(xiàn)索，突出新形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的新特征，體現(xiàn)了研究者的微觀聚焦和宏觀格局。具體來(lái)看，本書(shū)在以下三個(gè)方面取得了突出研究成效。
1.從勞動(dòng)力供求關(guān)系出發(fā)，明確揭示了農(nóng)民工群體的特征和發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民工總量雖然仍然在逐年增加，但增速已明顯放緩，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由于老齡化等問(wèn)題使得轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模難以持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)，戶(hù)籍制度改革下農(nóng)民工的流動(dòng)意愿和行為也難以完全符合政策預(yù)期，農(nóng)民工仍然更愿意流向大中城市，而小城市與小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力較小。本書(shū)從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工的數(shù)量進(jìn)行了分析，對(duì)未來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)的走向進(jìn)行了“可能是什么”的合理預(yù)測(cè)和“應(yīng)該是什么”的對(duì)策建議，指出從2008年至2020年，農(nóng)民工總量的變動(dòng)呈現(xiàn)“倒U形”態(tài)勢(shì)，峰值可能出現(xiàn)在2016年左右，之后總量會(huì)逐漸減少，這一判斷為合理規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)與城市人口的科學(xué)布局提供了重要參考。
對(duì)此，本書(shū)提出了根本性的解決途徑，即加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具體采取引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等措施。這一途徑及措施符合我國(guó)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的集約式發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，可以釋放更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的轉(zhuǎn)變。
2.對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視進(jìn)行了較為科學(xué)的界定，創(chuàng)新性地從主客觀兩個(gè)方面對(duì)就業(yè)歧視程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析
就業(yè)歧視是各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中普遍存在的現(xiàn)象，也是各國(guó)政府、國(guó)際組織等重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式，制定和實(shí)施《反就業(yè)歧視法》刻不容緩。本書(shū)綜合西方經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)，從平等就業(yè)出發(fā)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視做出了比較科學(xué)的界定，對(duì)其概念的內(nèi)涵和外延也做了說(shuō)明，具有理論性和現(xiàn)實(shí)操作性。書(shū)中從立體化視角對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題展開(kāi)研究，有基于人的客觀遭遇和主觀感受的、基于用人單位差別性對(duì)待的，以及基于不合理制度等的各種角度，可概括為：一方面采用工資差異分解方法，通過(guò)對(duì)比農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在行業(yè)準(zhǔn)入、工資收入上的差異，分別從行業(yè)分割與同行業(yè)內(nèi)部?jī)蓚�(gè)維度揭示了農(nóng)民工相比城鎮(zhèn)職工所遭遇就業(yè)歧視的程度，測(cè)算出行業(yè)分割和身份差異所導(dǎo)致的兩個(gè)群體不合理工資差距的具體比例；另一方面利用研究者搜集的一手調(diào)研數(shù)據(jù)，揭示了農(nóng)民工對(duì)就業(yè)歧視的主觀感受以及他們?cè)庥鼍蜆I(yè)歧視的具體方面。這些發(fā)現(xiàn)有助于我們對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行更全面、更準(zhǔn)確的把握，使我們既能認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性，又能在此基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的消除就業(yè)歧視的措施。
3.開(kāi)創(chuàng)性地探索了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
本書(shū)深入剖析了農(nóng)民工就業(yè)歧視的成因，指出其根源是戶(hù)籍制度，其直接表現(xiàn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)別對(duì)待，多角度分析了農(nóng)民工就業(yè)歧視的負(fù)面影響，包括對(duì)農(nóng)民工利益的損害、對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙，以及對(duì)社會(huì)和諧的破壞等，這些為切實(shí)消除農(nóng)民工就業(yè)歧視提供了理論依據(jù)。
至今尚無(wú)農(nóng)民工就業(yè)歧視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制的系統(tǒng)研究，本書(shū)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了大膽探索與分析，從就業(yè)歧視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的界定、類(lèi)別劃分、與之相對(duì)應(yīng)的行為反應(yīng)等方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面解析。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)大量案例進(jìn)行研究和歸納，從理論層面描繪了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制，指出了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有累積性與突發(fā)性并存的特點(diǎn)；從實(shí)證層面建立了農(nóng)民工在感受到就業(yè)歧視后的行為反應(yīng)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定量關(guān)系，證實(shí)了兩者之間存在較強(qiáng)的正向關(guān)聯(lián)性，招工歧視、工資拖欠、勞資糾紛以及歧視感等就業(yè)歧視因素均會(huì)不同程度地增加農(nóng)民工社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這不僅明確了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與演化路徑，而且聚焦了引發(fā)農(nóng)民工就業(yè)歧視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容，這些為有效化解和控制由就業(yè)歧視所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了現(xiàn)實(shí)思路。本書(shū)還建立了農(nóng)民工就業(yè)歧視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建了一套社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，這些可對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)控、防范和化解。
總體來(lái)看，本書(shū)在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的探析，既有深入的理論分析又有具體的對(duì)策建議，勾勒出了就業(yè)歧視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的破解之道，是一部立足現(xiàn)實(shí)、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法、力圖探究深層次原因、旨在為政策制定提供決策依據(jù)的著作。
當(dāng)然，農(nóng)民工就業(yè)歧視及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，要徹底消除農(nóng)民工就業(yè)歧視還有很長(zhǎng)一段路要走，是一個(gè)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的過(guò)程，還有很多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，例如，如何將消除就業(yè)歧視的政策與企業(yè)的用工實(shí)踐對(duì)接來(lái)規(guī)范企業(yè)的用工行為，如何切實(shí)有效地提高農(nóng)民工人力資本來(lái)改善農(nóng)民工的就業(yè)地位，如何創(chuàng)新工會(huì)組織模式和完善社會(huì)保障體系來(lái)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，等等。這不僅是本書(shū)研究團(tuán)隊(duì)可持續(xù)研究的課題，而且需要學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門(mén)深入思考，共同為創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境、消除就業(yè)歧視、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

莫　榮
2016年10月