序

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中成長起來的新型勞動大軍，是我國特定歷史背景下的產(chǎn)物。改革開放30多年來，農(nóng)民工群體已具有2.77多億人的規(guī)模，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》顯示，到2020年，我國要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工成為我國新型城鎮(zhèn)化過程中市民化的主要對象。2016年9月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。方案中，三大措施拓寬落戶渠道，十大方面提供政策保障，有利于農(nóng)民工市民化的快速推進。農(nóng)民工市民化對于我國調(diào)整經(jīng)濟增長格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重大的現(xiàn)實意義，尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，農(nóng)民工市民化是擴大國內(nèi)消費、調(diào)節(jié)供給、推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。
農(nóng)民工市民化的根本是他們能夠在城市實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)。自《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）出臺以來，中央和地方政府出臺了一系列政策措施，促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、職業(yè)技能不斷提高、工資收入大幅增加、參加社會保險人數(shù)較快增長、勞動保障權(quán)益維護明顯加強、享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴大。但農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，從總體來看，就業(yè)穩(wěn)定性較差，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶，社會對農(nóng)民工受到就業(yè)歧視的問題認識不夠，幫扶手段有限，等等，這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)民工融入城市的進程。
從20世紀(jì)90年代起，學(xué)者對農(nóng)民工就業(yè)歧視問題給予了廣泛關(guān)注，并取得了大量的研究成果。我國國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者從狹義上定義“歧視”，認為，“具體而言，所謂歧視，不是以能力、貢獻、合作等為依據(jù)，而是以諸如身份、性別、種族或社會經(jīng)濟資源擁有狀況為依據(jù)，對社會成員進行‘有所區(qū)別地對待’，以實現(xiàn)‘不合理’的目的，其結(jié)果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪，造成一種不公正的社會現(xiàn)象”。我國對就業(yè)歧視的定義主要通過列舉式來表述，并無明晰界定，認為就業(yè)歧視是指因種族、膚色、性別、宗教、民族、黨派、年齡、國籍、戶籍等不同而造成的對勞動者就業(yè)方面的剝奪或損害。1958年，國際勞工組織通過的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》將“就業(yè)歧視”定義為:“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別和排斥。”
新中國成立以來，我國反就業(yè)歧視的制度安排主要有七個。第一，保障公民就業(yè)權(quán)利的《憲法》�！稇椃ā返�42條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)�！薄皣�家通過多種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇�！边@不僅規(guī)定了公民擁有勞動的權(quán)利，而且為公民實現(xiàn)勞動權(quán)利提供了必要的保障。第二，全國人民代表大會制定的有關(guān)禁止就業(yè)歧視的基本法。在有關(guān)禁止就業(yè)歧視的基本法中，《勞動法》是中國有關(guān)勞動問題的基本法，也是禁止就業(yè)歧視的基本法。其中，涉及禁止就業(yè)歧視的法律條款主要有:禁止就業(yè)機會歧視，保障勞動者享有就業(yè)平等權(quán)和職業(yè)選擇權(quán)；禁止就業(yè)待遇歧視，保障勞動者等量勞動獲取等量報酬的權(quán)利；禁止就業(yè)服務(wù)歧視，保障勞動者享有參加職業(yè)培訓(xùn)、簽訂有效勞動合同的權(quán)利；禁止特定群體歧視，勞動者有參加社會保險的權(quán)利。第三，國務(wù)院制定的有關(guān)禁止就業(yè)歧視的行政法規(guī)。在國務(wù)院頒布的大量與勞動就業(yè)和社會保障有關(guān)的行政法規(guī)中，有很多規(guī)定直接或間接地涉及禁止就業(yè)歧視問題，如1988年《女職工勞動保護規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳1994年頒布的《殘疾人教育條例》、2003年國務(wù)院《工傷保險條例》。第四，國務(wù)院各部委制定的與禁止就業(yè)歧視有關(guān)的政府規(guī)章。如勞動部1990年頒布的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》、1994年《企業(yè)職工生育保險試行辦法》、1997年《生育保險覆蓋計劃》等。第五，與反對就業(yè)歧視有關(guān)的地方性法規(guī)。如《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行規(guī)定》《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等。第六，我國批準(zhǔn)生效的國際公約和文件。經(jīng)我國政府批準(zhǔn)的公約和文件具有法律效力，也是我國禁止就業(yè)歧視法的組成部分。如我國1980年批準(zhǔn)的《消除對婦女一切形式歧視國際公約》、1981年批準(zhǔn)的《消除一切形式種族歧視國際公約》、1990年批準(zhǔn)的《對男女工人同等價值的工作付予同等報酬公約》以及2005年批準(zhǔn)的《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》。第七，中央政府的反就業(yè)歧視政策性文件。如2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部〈關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知〉》、2003年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、2004年國家發(fā)展和改革委員會等九部委《關(guān)于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》等。
我國最新的反就業(yè)歧視司法實踐主要體現(xiàn)在《就業(yè)促進法》和《殘疾人保障法》兩部法律中。《就業(yè)促進法》專門單列“公平就業(yè)”一章，明確規(guī)定了就業(yè)歧視的禁止條款。這些規(guī)定為解決中國存在的就業(yè)歧視問題提供了有力的法律保障。
盡管從立法層面上解決了農(nóng)民工就業(yè)歧視的問題，但在現(xiàn)實生活中這個問題依然存在。要科學(xué)、客觀、全面地認識和評估農(nóng)民工就業(yè)歧視問題，還需要進行多維度、立體化研究，涉及農(nóng)民工就業(yè)歧視的一些關(guān)鍵性問題，還需要進一步厘清和明確，例如，如何科學(xué)定義和判別農(nóng)民工就業(yè)歧視？如何客觀回答當(dāng)前農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視的程度、歧視的范圍、歧視的原因以及歧視帶來的影響？農(nóng)民工就業(yè)歧視與社會風(fēng)險的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制是什么？如何評估、監(jiān)測和防范農(nóng)民工就業(yè)歧視引發(fā)的社會風(fēng)險？在新戶籍制度改革背景下，如何看待及消除農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象？讓我感到欣喜的是，《中國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工的就業(yè)歧視及其社會風(fēng)險》一書對上述問題做了有益的探索，是現(xiàn)實背景下農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的一項具體而又重要的研究成果。
本書為北京工業(yè)大學(xué)馮虹教授帶領(lǐng)的研究團隊3年的研究成果。就業(yè)歧視敏感、復(fù)雜、隱蔽和難以測量，研究者敢于正視這些問題，嘗試對農(nóng)民工就業(yè)歧視給予客觀判斷，積極探索農(nóng)民工就業(yè)歧視與社會風(fēng)險的關(guān)聯(lián)機制，這體現(xiàn)了研究者的現(xiàn)實關(guān)懷和理論突破；在研究過程中，研究者緊緊圍繞農(nóng)民工就業(yè)歧視這條主線，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展這條大線索，突出新形勢下農(nóng)民工就業(yè)問題的新特征，體現(xiàn)了研究者的微觀聚焦和宏觀格局。具體來看，本書在以下三個方面取得了突出研究成效。
1.從勞動力供求關(guān)系出發(fā)，明確揭示了農(nóng)民工群體的特征和發(fā)展趨勢
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工總量雖然仍然在逐年增加，但增速已明顯放緩，農(nóng)村富余勞動力由于老齡化等問題使得轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模難以持續(xù)擴大，同時，戶籍制度改革下農(nóng)民工的流動意愿和行為也難以完全符合政策預(yù)期，農(nóng)民工仍然更愿意流向大中城市，而小城市與小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸引力較小。本書從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面對農(nóng)民工的數(shù)量進行了分析，對未來農(nóng)民工流動的走向進行了“可能是什么”的合理預(yù)測和“應(yīng)該是什么”的對策建議，指出從2008年至2020年，農(nóng)民工總量的變動呈現(xiàn)“倒U形”態(tài)勢，峰值可能出現(xiàn)在2016年左右，之后總量會逐漸減少，這一判斷為合理規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)民工的流動與城市人口的科學(xué)布局提供了重要參考。
對此，本書提出了根本性的解決途徑，即加快推進人的城鎮(zhèn)化以及促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具體采取引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)等措施。這一途徑及措施符合我國針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路，有利于推動農(nóng)村土地的集約式發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，可以釋放更多的農(nóng)村富余勞動力進入城市，從而實現(xiàn)“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的轉(zhuǎn)變。
2.對農(nóng)民工就業(yè)歧視進行了較為科學(xué)的界定，創(chuàng)新性地從主客觀兩個方面對就業(yè)歧視程度進行了評價分析
就業(yè)歧視是各國勞動力市場中普遍存在的現(xiàn)象，也是各國政府、國際組織等重點關(guān)注的問題。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大部署，強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，制定和實施《反就業(yè)歧視法》刻不容緩。本書綜合西方經(jīng)驗和我國現(xiàn)實，從平等就業(yè)出發(fā)對農(nóng)民工就業(yè)歧視做出了比較科學(xué)的界定，對其概念的內(nèi)涵和外延也做了說明，具有理論性和現(xiàn)實操作性。書中從立體化視角對農(nóng)民工就業(yè)歧視問題展開研究，有基于人的客觀遭遇和主觀感受的、基于用人單位差別性對待的，以及基于不合理制度等的各種角度，可概括為：一方面采用工資差異分解方法，通過對比農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在行業(yè)準(zhǔn)入、工資收入上的差異，分別從行業(yè)分割與同行業(yè)內(nèi)部兩個維度揭示了農(nóng)民工相比城鎮(zhèn)職工所遭遇就業(yè)歧視的程度，測算出行業(yè)分割和身份差異所導(dǎo)致的兩個群體不合理工資差距的具體比例；另一方面利用研究者搜集的一手調(diào)研數(shù)據(jù)，揭示了農(nóng)民工對就業(yè)歧視的主觀感受以及他們遭遇就業(yè)歧視的具體方面。這些發(fā)現(xiàn)有助于我們對農(nóng)民工就業(yè)歧視問題進行更全面、更準(zhǔn)確的把握，使我們既能認識到現(xiàn)實問題的嚴重性，又能在此基礎(chǔ)上采取有針對性的消除就業(yè)歧視的措施。
3.開創(chuàng)性地探索了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會風(fēng)險發(fā)生機制，構(gòu)建了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)
本書深入剖析了農(nóng)民工就業(yè)歧視的成因，指出其根源是戶籍制度，其直接表現(xiàn)是勞動力市場的區(qū)別對待，多角度分析了農(nóng)民工就業(yè)歧視的負面影響，包括對農(nóng)民工利益的損害、對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙，以及對社會和諧的破壞等，這些為切實消除農(nóng)民工就業(yè)歧視提供了理論依據(jù)。
至今尚無農(nóng)民工就業(yè)歧視社會風(fēng)險發(fā)生機制的系統(tǒng)研究，本書對這一問題進行了大膽探索與分析，從就業(yè)歧視社會風(fēng)險的界定、類別劃分、與之相對應(yīng)的行為反應(yīng)等方面對農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會風(fēng)險進行了全面解析。在此基礎(chǔ)上，通過對大量案例進行研究和歸納，從理論層面描繪了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會風(fēng)險發(fā)生機制，指出了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會風(fēng)險具有累積性與突發(fā)性并存的特點；從實證層面建立了農(nóng)民工在感受到就業(yè)歧視后的行為反應(yīng)與社會風(fēng)險的定量關(guān)系，證實了兩者之間存在較強的正向關(guān)聯(lián)性，招工歧視、工資拖欠、勞資糾紛以及歧視感等就業(yè)歧視因素均會不同程度地增加農(nóng)民工社會風(fēng)險發(fā)生的可能性。這不僅明確了農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會風(fēng)險發(fā)生與演化路徑，而且聚焦了引發(fā)農(nóng)民工就業(yè)歧視社會風(fēng)險的具體內(nèi)容，這些為有效化解和控制由就業(yè)歧視所引發(fā)的社會風(fēng)險提供了現(xiàn)實思路。本書還建立了農(nóng)民工就業(yè)歧視風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建了一套社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，這些可對農(nóng)民工就業(yè)歧視的社會風(fēng)險進行預(yù)測、監(jiān)控、防范和化解。
總體來看，本書在新形勢下對農(nóng)民工就業(yè)歧視問題進行了卓有成效的探析，既有深入的理論分析又有具體的對策建議，勾勒出了就業(yè)歧視社會風(fēng)險的破解之道，是一部立足現(xiàn)實、運用現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法、力圖探究深層次原因、旨在為政策制定提供決策依據(jù)的著作。
當(dāng)然，農(nóng)民工就業(yè)歧視及其社會風(fēng)險問題是錯綜復(fù)雜的，要徹底消除農(nóng)民工就業(yè)歧視還有很長一段路要走，是一個長期探索與實踐的過程，還有很多需要進一步研究的問題，例如，如何將消除就業(yè)歧視的政策與企業(yè)的用工實踐對接來規(guī)范企業(yè)的用工行為，如何切實有效地提高農(nóng)民工人力資本來改善農(nóng)民工的就業(yè)地位，如何創(chuàng)新工會組織模式和完善社會保障體系來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，等等。這不僅是本書研究團隊可持續(xù)研究的課題，而且需要學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門深入思考，共同為創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境、消除就業(yè)歧視、推進城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會貢獻力量。

莫　榮
2016年10月