近年來,國際反恐形勢依然復(fù)雜嚴峻,這給國際安全與穩(wěn)定帶來新的威脅,也促使國際社會進一步加強國際反恐合作。為此,聯(lián)合國系統(tǒng)以及區(qū)域組織陸續(xù)出臺了許多新的國際反恐法律文件。這些文件在一定程度上擴大了對恐怖活動的定罪范圍和國家行使管轄權(quán)的依據(jù),增加了大量防范和打擊恐怖活動犯罪的司法協(xié)助措施等規(guī)定,為國際反恐合作提供了更具指導(dǎo)性和操作性的法律依據(jù)。
本書收錄了聯(lián)合國系統(tǒng)條約、聯(lián)大和安理會決議、區(qū)域性條約以及其他條約相關(guān)條款等各部分的重要文件和新文件,全面翔實,為相關(guān)實務(wù)部門的同事及國內(nèi)專家學(xué)者提供參考借鑒。
國際恐怖主義是當(dāng)前國際和平與安全所面臨的一大挑戰(zhàn),需要國際社會集體應(yīng)對。通過建立和完善國際反恐法律體系,加強國家在防止和懲治恐怖主義行為方面的國際合作,是重要、現(xiàn)實和有效的手段,已成為國際反恐合作的優(yōu)先領(lǐng)域。2000年《聯(lián)合國千年宣言》、2005年《世界首腦會議成果文件》以及2006年聯(lián)合國大會通過的《全球反恐戰(zhàn)略》,都呼吁各國盡快加入和執(zhí)行現(xiàn)有反恐國際公約,加緊締結(jié)打擊恐怖主義的全面公約。國際社會從制定國際反恐公約、健全國內(nèi)立法等方面加強了打擊國際恐怖主義的合作。聯(lián)合國大會和安理會在全球協(xié)同反恐方面的作用更加突出。同時,很多區(qū)域性國際組織也根據(jù)本地區(qū)的反恐形勢,制定了區(qū)域反恐條約。
自20世紀40年代以來,經(jīng)過半個多世紀的努力,國際反恐法律文件已為數(shù)不菲并漸成體系,主要包括四類:(1)聯(lián)合國系統(tǒng)國際反恐條約;(2)區(qū)域性反恐條約;(3)聯(lián)合國大會和安理會的宣言或決議;(4)涉及戰(zhàn)爭或武裝沖突期間反恐的國際條約及其他反恐國際公約。
聯(lián)合國系統(tǒng)各機構(gòu)主持制定的反恐國際條約及其修訂共有16項,涵蓋反對劫機、保護海上航行安全、保護大陸架固定平臺、保護核材料、禁止使用可塑性炸藥、保護應(yīng)受國際保護人員、反對劫持人質(zhì)、制止恐怖主義爆炸、制止資助恐怖主義行為和制止核恐怖主義行為等多個領(lǐng)域。截至2007年11月,我國已參加了11項反恐公約,已簽署了《制止核恐怖主義行為國際公約》。
在區(qū)域性國際反恐條約方面,美洲國家組織、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、歐盟、東盟等幾乎每一個大的地區(qū)性國際組織都訂立了專門的反恐公約。上海合作組織成員國也于2001年締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,中國是該公約的締約國。
上述聯(lián)合國系統(tǒng)和區(qū)域性的國際反恐條約及其修訂大體涉及兩方面內(nèi)容:一是要求締約國將有關(guān)恐怖主義行為規(guī)定為犯罪,并根據(jù)有關(guān)公約和國內(nèi)法行使刑事管轄權(quán);二是規(guī)定締約國應(yīng)就懲治有關(guān)公約規(guī)定的犯罪進行國際合作,包括引渡、刑事司法協(xié)助、被判刑人移管、刑事訴訟移管以及執(zhí)法合作等。
作為外交領(lǐng)域的法律工作者,我們注意到國內(nèi)法律實務(wù)部門和教學(xué)科研單位對反恐法律問題的關(guān)注,也認識到編輯一部全面、翔實的國際反恐法律文件集的重要性和必要性。為此,我們搜集和整理了聯(lián)合國及其他國際組織有關(guān)文件,經(jīng)認真翻譯和校對,編輯了這本《國際反恐法律文件匯編》,希望能夠為相關(guān)實務(wù)部門的同事及國內(nèi)專家學(xué)者從事有關(guān)工作和研究提供有益參考和借鑒。
第一部分 聯(lián)合國系統(tǒng)國際反恐條約
關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約
關(guān)于修訂《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》的議定書
制止非法劫持航空器公約
《制止非法劫持航空器公約》的補充議定書
關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約
關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約
反對劫持人質(zhì)國際公約
核材料實物保護公約
制止在為國際民用航空服務(wù)的機場發(fā)生的非法暴力行為以補充1971年9月23日訂于蒙特利爾的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》的議定書
制止危及海上航行安全非法行為公約
制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書
在可塑性炸藥中添加識別標志以便偵測的公約
制止恐怖主義爆炸的國際公約
制止向恐怖主義提供資助的國際公約
制止核恐怖主義行為國際公約
《核材料實物保護公約》修訂案
《制止危及海上航行安全非法行為公約》的2005年議定書
《制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書》的2005年議定書
關(guān)于國際恐怖主義的全面公約(草案)
第二部分 聯(lián)合國大會宣言或決議
消除國際恐怖主義措施宣言(1994年第49屆聯(lián)大第49/60號決議附件)
補充1994年《消除國際恐怖主義措施宣言》的宣言(1996年第51屆聯(lián)大第51/210號決議附件)
譴責(zé)針對美國的恐怖襲擊(2001年第56屆聯(lián)大第56/1號決議)
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施(2003年第58屆聯(lián)大第58/48號決議)
消除國際恐怖主義的措施(2003年第58屆聯(lián)大第58/8l號決議)
國際預(yù)防犯罪中心活動框架內(nèi)加強國際合作和技術(shù)援助以促進各項有關(guān)恐怖主義的國際公約和議定書的執(zhí)行(2003年第58屆聯(lián)大第58/136號決議)
在打擊恐怖主義的同時保護人權(quán)和基本自由(2003年第58屆聯(lián)大第58/187號決議)
消除國際恐怖主義的措施(2004年第59屆聯(lián)大第59/46號決議)
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施(2004年第59屆聯(lián)大第59/80號決議)
在聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處活動框架內(nèi)加強國際合作和技術(shù)援助以促進各項有關(guān)恐怖主義的國際公約和議定書的執(zhí)行(2004年第59屆聯(lián)大第59/153號決議)
在打擊恐怖主義的同時保護人權(quán)和基本自由(2004年第59屆聯(lián)大第59/191號決議)
人權(quán)與恐怖主義(2004年第59屆聯(lián)大第59/195號決議)
防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施(2005年第60屆聯(lián)大第60/78號決議)
防止放射恐怖主義的危險(2005年第60屆聯(lián)大第60/73號決議)
消除國際恐怖主義的措施(2005年第60屆聯(lián)大第60/43號決議)
第三部分 聯(lián)合國安理會預(yù)防和打擊恐怖主義的有關(guān)決議
第四部分 區(qū)域性國際反恐條約
第五部分 其他相關(guān)條約、相關(guān)條文
《最新國際反恐法律文件匯編》:
第八條
1.機長在有理由認為某人在航空器內(nèi)已犯或行將犯第一條第1款乙項所指的行為時,可在航空器降落的任何國家的領(lǐng)土上使該人離開航空器,如果這項措施就第六條第1款甲項或乙項所指出的目的來說是必要的。
2.機長按照本條規(guī)定使一人在某國領(lǐng)土內(nèi)離開航空器時,應(yīng)將此離開航空器的事實和理由報告該國當(dāng)局。
第九條
1.如機長有理由認為,任何人在航空器內(nèi)犯了他認為按照航空器登記國刑法是嚴重的罪行時,他可將該人移交給航空器降落地任何締約國的主管當(dāng)局。
2.機長按照上款規(guī)定,擬將航空器內(nèi)的一人移交給締約國時,應(yīng)盡快,并在可能時,在載有該人的航空器降落于該國領(lǐng)土前,將他要移交此人的意圖和理由通知該國當(dāng)局。
3.機長依照本條規(guī)定,將嫌疑犯移交當(dāng)局時,應(yīng)將其按航空器登記國法律合法地占有的證據(jù)和情報提供該當(dāng)局。
第十條
對于根據(jù)本公約所采取的措施,無論航空器機長、機組其他成員、旅客、航空器所有人或經(jīng)營人,或本次飛行是為他而進行的人,在因遭受這些措施而提起的訴訟中,概不負責(zé)。
第四章非法劫持航空器
第十一條
1.如航空器內(nèi)某人非法地用暴力或暴力威脅對飛行中的航空器進行了干擾、劫持或非法控制,或行將犯此類行為時,締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施.恢復(fù)或維護合法機長對航空器的控制。
2.在前款情況下,航空器降落地的任何締約國應(yīng)允許其旅客和機組成員繼續(xù)其旅行,并將航空器和所載貨物交還給合法的占有人。
第五章國家的權(quán)力和義務(wù)
第十二條
締約各國應(yīng)允許在另一締約國登記的航空器的機長按照第八條第1款的規(guī)定使任何人離開航空器。
第十三條
1.締約各國應(yīng)接受航空器機長按照第九條第1款的規(guī)定移交給它的人。
2.如果締約各國在認為情況需要時,應(yīng)即采取拘留或其他措施以保證被懷疑為曾犯了第十一條第1款所指的行為的人以及被移交給它的人仍在境內(nèi)。采取拘留和其他措施必須符合該國法律規(guī)定,而且只有在為了進行刑事追訴或引渡罪犯程序所必要的期間內(nèi),才可維持這些措施。
3.對根據(jù)前款予以拘留的人在其立即與其本國最近的合格代表進行聯(lián)系時,應(yīng)予以協(xié)助。
4.任何締約國,在接受按照第九條第1款的規(guī)定移交給它的人時,或發(fā)生第十一條第1款所指的行為后航空器在其領(lǐng)土上降落時,應(yīng)立即進行初步調(diào)查,以弄清事實。
5.當(dāng)一締約國按照本條規(guī)定將一人拘留時,應(yīng)立即將拘留該人和必須對其進行拘留的情況通知航空器登記國和被拘留人的本國,如果認為適當(dāng),并通知其他有關(guān)國家。按照本條第4款規(guī)定進行初步調(diào)查的國家,應(yīng)迅速將調(diào)查的結(jié)論通知上述各國,并說明它是否意欲行使管轄權(quán)。
第十四條
1.按照第八條第1款規(guī)定離開航空器的人,或依照第九條第1款規(guī)定被移交的人,或在犯了第十一條第1款所指的行為后離開航空器的人,當(dāng)其不能或不愿意繼續(xù)旅行,而航空器降落國又拒絕接受他時,如此人不是該國的國民或在該國無永久住所,該國可以將該人送返到他的本國去,或到此人有永久住所的國家去,或到此人開始空中旅行的國家去。
2.無論是離開航空器、移交、或第十三條第2款規(guī)定的拘留或其他措施,以及當(dāng)事人的遣返,就締約國關(guān)于人員入境或許可入境的法律而言,均不應(yīng)視為是允許進入該締約國的領(lǐng)土。本公約的規(guī)定應(yīng)不影響締約國關(guān)于驅(qū)逐人的法律。
第十五條
1.在不影響第十四條的條件下,按照第八條第1款的規(guī)定離開航空器,或按照第九條第1款的規(guī)定被移交,或在犯了第十一條第1款所指的行為后離開航空器的任何人,在他意欲繼續(xù)其旅行時,得盡速前往其選擇的目的地,除非航空器降落國法律為了刑事追訴或引渡而需要他留在境內(nèi)。
2.在不影響締約國關(guān)于入境、許可入境、引渡或驅(qū)逐人的法律的條件下,締約國對于按照第八條第1款的規(guī)定在其領(lǐng)土內(nèi)離開航空器的人,或按照第九條第1款的規(guī)定所移交的人,或離開航空器而被懷疑為曾犯了第十一條第1款所指的行為的人,在對他的保護和安全方面,應(yīng)予以不低于在類似情況下給予其本國國民的待遇。
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