總報(bào)告
按生態(tài)文明要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與對(duì)策
一、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成/
二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟須破解的資源與環(huán)境問題/
三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)資源環(huán)境壓力的成因分析/
四、按生態(tài)文明要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域/
五、按生態(tài)文明要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干對(duì)策/
專題報(bào)告一
生活垃圾綜合治理利用與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的垃圾挑戰(zhàn)/
二、我國(guó)生活垃圾的處理利用情況分析/
三、發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾的分類利用經(jīng)驗(yàn)/
四、生態(tài)文明背景下生活垃圾治理建議/
專題報(bào)告二
城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄰避事件態(tài)勢(shì)、特征及對(duì)策
一、中國(guó)近年來(lái)鄰避事件的趨勢(shì)、特征、影響/
二、中國(guó)鄰避事件的原因分析/
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)鄰避事件的對(duì)策/
專題報(bào)告三
我國(guó)城市發(fā)展天然氣分布式能源的思路與對(duì)策
一、天然氣分布式能源是高效低碳的能源利用方式/
二、發(fā)展天然氣分布式能源對(duì)于綠色城鎮(zhèn)化意義重大/
三、我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展面臨的突出問題/
四、天然氣分布式能源的發(fā)展?jié)摿薮?
五、發(fā)展天然氣分布式能源的政策建議與未來(lái)展望/
專題報(bào)告四
城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系研究
一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基本概念/
二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展面臨的新形勢(shì)/
三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)狀及問題/
四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系研究的理論框架/
五、統(tǒng)籌建立我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的若干建議/
案例分析一
中新天津生態(tài)城的實(shí)踐與思考
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,構(gòu)建集約永續(xù)的資源利用體系/
二、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建循環(huán)低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系/
三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,構(gòu)建安全健康的生態(tài)環(huán)境體系/
四、堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建宜居友好的人居環(huán)境體系/
五、堅(jiān)持先進(jìn)方向,構(gòu)建和諧文明的生態(tài)文化體系/
六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,構(gòu)建公平高效的運(yùn)營(yíng)保障體系/
案例分析二
吳江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示
一、吳江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展的主要成效/
二、吳江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)/
三、吳江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展的主要啟示/
案例分析三
福建三明生態(tài)文明建設(shè)及綜合配套改革研究
一、福建三明生態(tài)文明建設(shè)的背景和意義/
二、福建三明生態(tài)文明建設(shè)的模式和目標(biāo)/
三、以低碳為導(dǎo)向建設(shè)福建三明生態(tài)新城/
中國(guó)鄰避事件的原因分析
鄰避沖突是因?yàn)猷彵茉O(shè)施的興建而引發(fā)的各種抵制和抗議行為,鄰避事件有其自身的特點(diǎn)和產(chǎn)生過(guò)程。從國(guó)外的研究看,GlabersonW認(rèn)為:“鄰避是指企業(yè)或政府的項(xiàng)目受到抗議,要求停止項(xiàng)目或者縮小規(guī)模;鄰避很吵鬧;鄰避力量很強(qiáng)大;鄰避無(wú)處不在;鄰避是組織、游行、控告和請(qǐng)?jiān),以阻止威脅的開發(fā)者們。他們扭動(dòng)政治家的武器,學(xué)習(xí)如何影響監(jiān)管機(jī)構(gòu);他們斗爭(zhēng)激烈,然后,或是贏,或是輸,他們消失。 此外,Patrick通過(guò)隨著時(shí)間的推移發(fā)生變化的心理反應(yīng)階段來(lái)描述“鄰避”癥候群 ,鄰避效應(yīng)是具有多階段,多鄰避問題的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。學(xué)者從不同角度分析了鄰避問題產(chǎn)生的原因。Dear 從設(shè)施選址周圍居民的角度出發(fā),認(rèn)為鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生是由當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)個(gè)人安全感、房產(chǎn)價(jià)值和社區(qū)寧適性的高度關(guān)注導(dǎo)致的。Michael. Kraft和Bruce B. Clary開始關(guān)注鄰避效應(yīng)中政府和行動(dòng)主體的互動(dòng)因素,認(rèn)為以下因素導(dǎo)致了鄰避效應(yīng):對(duì)問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)的信息不足;對(duì)政府和項(xiàng)目支持者的不信任;對(duì)選址建設(shè)的情緒評(píng)估、普遍和特殊風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,對(duì)問題、危險(xiǎn)和成本的教區(qū)和本土化視角。
學(xué)者們從多個(gè)角度探討鄰避問題產(chǎn)生的原因和背景,國(guó)外學(xué)者更注重從當(dāng)?shù)鼐用,即鄰避效?yīng)的主體的特點(diǎn)和意識(shí)形態(tài)進(jìn)行分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為鄰避問題是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物,導(dǎo)致鄰避運(yùn)動(dòng)的直接原因是公眾對(duì)鄰避設(shè)施的厭惡。但其深層次原因是多因素作用的結(jié)果,包括選址決策封閉、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償缺位、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知誤區(qū)等因素共同放大了鄰避效應(yīng)。
1.規(guī)劃選址不合理埋下的鄰避隱患
在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面,部分城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,土地利用功能頻繁調(diào)整,如重慶市江北鴻恩寺200千伏變電站建設(shè)地塊原規(guī)劃為綠化用地,后變?yōu)樽冸娬卷?xiàng)目,從而引發(fā)周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面,項(xiàng)目規(guī)劃選址未充分考慮公眾利益,無(wú)法滿足防護(hù)距離要求,比如少數(shù)工業(yè)項(xiàng)目未進(jìn)入工業(yè)園區(qū),規(guī)劃布局在居住區(qū)周邊,項(xiàng)目建設(shè)時(shí)因與居民區(qū)防護(hù)距離不足極易造成污染擾民,導(dǎo)致廠群糾紛。
現(xiàn)有的鄰避設(shè)施建設(shè)多是政府與專家封閉決策的結(jié)果,相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)鄰避問題的策略基本遵循了“內(nèi)部決定公開宣布受到質(zhì)疑后再辯護(hù)”的路徑,缺少公眾參與,居民的利益訴求被排除在決策過(guò)程之外。 在缺乏信息公開的情況下,居民作為利益受損一方對(duì)鄰避設(shè)施信息缺乏了解,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也無(wú)法化解。 因此,缺乏公眾參與機(jī)制的情況下,鄰避反抗者不但質(zhì)疑鄰避設(shè)施選址等決策的合法性與合理性,也為鄰避設(shè)施負(fù)面影響的謠言傳播創(chuàng)造了條件,加劇了居民的心理恐慌,進(jìn)而促進(jìn)了鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生。
2.建設(shè)單位不作為激化鄰避情結(jié)
第一,建設(shè)單位未落實(shí)主體責(zé)任,污染治理設(shè)施建設(shè)和管理缺位,對(duì)周邊環(huán)境造成污染,如因垃圾運(yùn)輸車輛未能完全密閉,沿途灑漏導(dǎo)致臭氣擾民。第二,建設(shè)單位在出現(xiàn)廠群糾紛時(shí)消極應(yīng)對(duì),甚至刻意掩蓋污染事實(shí),進(jìn)而激化矛盾,如巴南豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生污染物事故性排放后不主動(dòng)承認(rèn)事實(shí),不積極承擔(dān)責(zé)任。同時(shí),環(huán)境執(zhí)法不力在一定程度上縱容了建設(shè)單位的不作為,導(dǎo)致周邊群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)烈反對(duì)。
3.信息獲取不對(duì)稱加重鄰避意識(shí)
在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境法治架構(gòu)中,鄰避問題的公眾參與未得足夠的重視。 公民參與機(jī)制不健全、公民利益表達(dá)渠道不暢通導(dǎo)致公眾不能選擇有序參與獲取鄰避設(shè)施的環(huán)境信息。由于缺乏法律規(guī)則的支持和引導(dǎo),公眾的鄰避意識(shí)在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境壓力下極易引發(fā)共同的發(fā)牢騷和抵制行為。在鄰避設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面,信息不公開導(dǎo)致公眾的知情權(quán)難以得到保障。一是利益相關(guān)人缺乏對(duì)有關(guān)知識(shí)和項(xiàng)目信息的了解,易于接受不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的概念。最具有代表性的就是群眾對(duì)電磁輻射和二惡英缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí),且部分媒體炒作誤導(dǎo),過(guò)分放大危害,導(dǎo)致群眾過(guò)度擔(dān)心甚至心生恐懼,從而強(qiáng)烈反對(duì)變電站、垃圾場(chǎng)建設(shè)。二是部分利益相關(guān)主體刻意隱瞞信息,有些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,開發(fā)商在售房時(shí)未如實(shí)告知房屋周邊的公共設(shè)施規(guī)劃,房屋建成群眾入住時(shí)發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境與預(yù)期不符,心理上自然難以接受。
4.利益需求不滿足放大鄰避沖突
一方面,項(xiàng)目建設(shè)單位從自身角度考慮資金、成本因素,環(huán)保投資不足,比如軌道交通、市政道路等項(xiàng)目,因顧慮項(xiàng)目成本而未設(shè)立足夠的防護(hù)距離,未優(yōu)先采取地下設(shè)計(jì)建設(shè),未修建全密閉隔聲屏等環(huán)保設(shè)施,未能滿足周邊居民對(duì)舒適性居住環(huán)境的需求。另一方面,變電站電磁輻射、交通道路噪聲等影響使周邊房?jī)r(jià)降低,業(yè)主自身經(jīng)濟(jì)利益受損,是導(dǎo)致已購(gòu)房業(yè)主鄰避運(yùn)動(dòng)的重要原因。
另外,還有學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)鄰避問題的產(chǎn)生是內(nèi)因與外因的結(jié)果
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