序
　　隨著社會管理創(chuàng)新的不斷推進、社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)型，如何促進服務(wù)為先、公眾參與、源頭化解的公共安全治理新模式，成為日益重要的重大研究課題之一。犯罪記錄制度是現(xiàn)代社會管理、社會治理制度中的一項重要內(nèi)容，它的主要機能包括保護社會、保障權(quán)利和完善社會治理模式等，是世界各國普遍建立和實施的基本法律制度之一。
　　2012年5月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》的通知，明確提出了犯罪記錄制度的主要制度框架和內(nèi)容，各項制度的具體措施和內(nèi)容亟須進行具體化研究，相關(guān)配套制度和子系統(tǒng)的研究亟須完善，更重要的是，從社會管理制度創(chuàng)新的視角，以治理理念為導向，對犯罪記錄制度進行理論反思和體系性構(gòu)建顯得更加急迫。劉軍教授的博士后研究報告《性犯罪記錄制度的體系性構(gòu)建——兼論危險評估與危險治理》在這些方面都做了很好的嘗試，本書即是其在博士后研究報告的基礎(chǔ)上修訂而成。
　　對于犯罪記錄的研究，尤其是對于作為犯罪記錄制度的“分則性”問題的“性犯罪記錄制度”的探索和研究，具有相當?shù)碾y度，尤其是在當前對于犯罪記錄的基礎(chǔ)理論研究明顯不足，國內(nèi)理論界幾乎對此沒有關(guān)注、沒有理論積淀的情況下，難度確實是比較大的。對于這一點，我有深刻的感悟和長期的體會，過去20年，國內(nèi)幾乎只有我一個人在持之以恒地堅持研究犯罪記錄制度，缺乏共鳴的思考和理論推動，是深感寂寞和孤獨的。劉軍在博士后入站之后，知難而上，在完成以性犯罪記錄為內(nèi)容的博士后研究報告過程中，快速和很好地掌握和駕馭了兩個層面的內(nèi)容：其一，犯罪記錄制度的基本理論和實踐；其二，性犯罪記錄制度的特殊性和實踐發(fā)展。這一點，充分說明了在法學界已經(jīng)小有名氣的劉軍教授的刑法理論功底和學術(shù)能力�？陀^地講，性犯罪記錄作為犯罪記錄制度的子系統(tǒng)，同時具有一般性和特殊性，存在著系屬沖突和調(diào)和，任何一個方面研究的偏頗都會導致該研究報告在體系上難以成立，在邏輯上難以自足。劉軍教授在研究過程中很好地進行了把握和平衡，充分體現(xiàn)了他扎實的研究基礎(chǔ)、出色的掌控能力和深厚的研究功力。該研究報告首先探討了犯罪記錄制度的概念、機能和制度框架，犯罪記錄制度背后的剝奪犯罪能力之刑罰目的，以及作為該刑罰目的適用前提的再犯危險性評估，和以此為依據(jù)制定相應(yīng)的分類管理的措施，在此基礎(chǔ)上，具體探討了我國犯罪記錄制度的構(gòu)建，包括善治理念指導下的犯罪記錄登記制度，犯罪記錄查詢制度與隱私權(quán)保護，未成年人犯罪記錄封存與復(fù)權(quán)制度。性犯罪、性犯罪人以及被害人的特殊性決定了構(gòu)建性犯罪記錄制度的必要性，雖然性犯罪記錄具有其自身的特殊性，但是仍然屬于犯罪記錄的一個專項，性犯罪記錄的特殊性在于發(fā)展出了不同于普通犯罪記錄的社區(qū)公告和信息披露制度。在比較分析了美國、英國、澳大利亞等國家以及我國臺灣地區(qū)和香港特區(qū)的性犯罪記錄制度基礎(chǔ)上，揭示了性犯罪記錄公告制度的借鑒與批判，并指出了我國性犯罪記錄制度的未來走向應(yīng)當采取披露制而非公告制。
　　當然，性犯罪記錄制度在防控性犯罪中的功能和作用也不斷地受到學界質(zhì)疑，爭議的焦點主要集中在實現(xiàn)剝奪犯罪能力之刑罰目的的一系列理論假設(shè)和具體操作上，例如，性犯罪人的再犯率是否高于普通犯罪人？如何準確地甄別出具有高度再犯危險性的犯罪人？性犯罪人的社會復(fù)歸是否更加需要去標簽化？此外，還包括性犯罪的犯罪人是否可以享有“被遺忘權(quán)”等問題。同時，針對性犯罪人的報告制度、職業(yè)禁止、居住以及旅游限制、追蹤監(jiān)視、民事禁閉、輔助醫(yī)療等具體預(yù)防犯罪的措施也引起一些質(zhì)疑，當然，受到最大抨擊的一直是美國在司法實踐中發(fā)展出來的性犯罪記錄社區(qū)公告制度。針對以上各種質(zhì)疑和爭論，劉軍教授在研究報告中以公正的視角，客觀地進行了恰當?shù)脑u價，建議引入“治理”理念，發(fā)揮國家、社會、社區(qū)、個體等多方面、多層次的治理主體的作用，建立綜合的性犯罪再犯危險性治理體系，發(fā)揮犯罪記錄制度在性犯罪治理中的制度性功能與作用，至于說社區(qū)公告制度，劉軍教授認為，完全可以將之作為控制犯罪刑事政策的選項，根據(jù)犯罪態(tài)勢，在必要的時候采取因應(yīng)和變化的犯罪預(yù)防措施與方法。
　　應(yīng)該說，劉軍的研究態(tài)度、研究方法和創(chuàng)新成果是值得肯定的，提出的性犯罪記錄制度構(gòu)建模式具有實用性，也注重實效性，是當前中國犯罪記錄制度理論研究的合理發(fā)展和有效補充，理論觀點鮮明、立場清晰、理念先進，關(guān)注實踐控制犯罪的效率，提出了高效的刑事政策策略和方法，具有較高的理論價值和重大的實踐指導意義。
　　作為劉軍教授的博士后指導老師，我對劉軍的學術(shù)功底和敬業(yè)精神充分認可，也對他在站期間取得的充沛、高質(zhì)量的學術(shù)成果予以高度肯定。過去20年，我個人的學術(shù)研究集中在網(wǎng)絡(luò)犯罪和犯罪記錄制度兩個領(lǐng)域，毫不自謙地說，經(jīng)過20年的堅持和努力，將這兩個原屬生僻的刑法領(lǐng)域帶到了基本可以說是有些“火熱”的狀態(tài)，由過去我一個人持之以恒地獨自研究，變成了當前具有規(guī)模、頗為值得關(guān)注的研究群體的狀態(tài)。但是，在這兩個研究領(lǐng)域之中，網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究顯然更為受到刑法同仁的關(guān)注，參與度也更高，社會效應(yīng)似乎也更為明顯。而犯罪記錄制度的研究，雖然其重要性和長遠價值已經(jīng)不再受到質(zhì)疑，但參與研究者卻明顯不足。因此，在2012年招收博士后時，將這一題目作為招收博士后的課題。劉軍入站后，能夠快速補充關(guān)于犯罪記錄制度的基礎(chǔ)理念，快速選定“性犯罪的犯罪記錄制度”作為攻關(guān)方向和努力重點，且取得了高質(zhì)量的階段性成果和整體研究報告，令人滿意，更在博士后出站報告答辯時獲得了答辯委員會的一致認可和充分肯定。應(yīng)當說，劉軍的博士后出站報告，既是個人學術(shù)努力的一個新的階段性高峰，是個人學術(shù)能力的再一次錘煉和提升，更表明中國犯罪記錄制度研究群體中新增了一個生力軍，新增了一部質(zhì)量很高的學術(shù)專著。希望劉軍教授在博士后出站之后，能夠繼續(xù)關(guān)注“犯罪記錄制度”這一已經(jīng)列入司法改革內(nèi)容和議事日程的重要司法制度，在這一領(lǐng)域做出更為重大的貢獻，更希望劉軍教授在今后的整體學術(shù)研究中能夠繼續(xù)保持知難而上的學術(shù)勇氣，矢志不渝、銳意創(chuàng)新，在刑法學的理論研究上有更多建樹。
　　于志剛
　　2016年6月16日
　　于中共中央黨校學習期間