糧食安全問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)發(fā)展意義重大，影響世界糧食安全的因素具有復(fù)雜性與廣度性。糧食安全問(wèn)題無(wú)疑將會(huì)是21世紀(jì)的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。1996年《世界糧食安全羅馬宣言》指出，只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。世界各國(guó)政府都將糧食安全問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位要素加以關(guān)注，有些國(guó)家還制定了糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)也非常重視自己的糧食安全問(wèn)題，近年來(lái)中央發(fā)布的一號(hào)文件都以糧食安全為關(guān)注重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全。1996年世界糧食首腦會(huì)議提出到2015年將全球饑餓人口數(shù)量減半，2001年各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出到2015年將全球饑餓人口在總?cè)丝谥械谋壤郎p半的千年發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全球生活在極端貧困中的人數(shù)下降超過(guò)一半，從1990年的19億下降至2015年的8.36億。即使實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，世界糧食安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，國(guó)際社會(huì)仍然會(huì)有大量人口不能實(shí)現(xiàn)基本的糧食安全。
　　一、糧食不安全是現(xiàn)代社會(huì)的悲劇性成果
　　自冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年間，大約有3.6億人死于饑餓和可醫(yī)治的疾病，比整個(gè)20世紀(jì)死于戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)和政府鎮(zhèn)壓的人數(shù)還多�，F(xiàn)今全世界仍有近8.7億人沒(méi)有擺脫饑餓。雖然自1990年以來(lái)，該數(shù)字已經(jīng)下降了1.3億，但糧食不安全的人數(shù)仍然巨大，特別是在2008年后，抗擊饑餓的進(jìn)展開(kāi)始放緩。2010年6月-2011年2月間世界糧價(jià)飆升至歷史高點(diǎn)，全球甚至新增了4400萬(wàn)饑餓人口。2011-2013年間，全球估計(jì)共有8.42億人口長(zhǎng)期遭受饑餓，無(wú)法獲得充足糧食以維持其生活。這一數(shù)字與2010～2012年間的8.68億相比已有所減少。自1990-1992年以來(lái)，糧食不足人口總數(shù)已下降了17%。在2012-2014年間，這一下降趨勢(shì)得以延續(xù)。據(jù)估計(jì)，在此期間全球共有8.05億人口處于長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)，與過(guò)去10年相比，營(yíng)養(yǎng)不良人口減少了1個(gè)億左右。與1990-1992年相比，約2.09億人口脫離了營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。盡管世界饑餓人口減少令人鼓舞，但營(yíng)養(yǎng)不足人口數(shù)量仍如此龐大，這令人難以接受。饑餓人口中的絕大部分居住在發(fā)展中國(guó)家，其當(dāng)前平均糧食不足發(fā)生率估計(jì)為14.3%。世界上多數(shù)糧食不足人口仍集中在南亞，其次是東亞和撒哈拉以南地區(qū)。東亞和東南亞的比例下降幅度最大。同時(shí)，南亞、撒哈拉以南非洲、西亞及北非的比例都出現(xiàn)了上升。非洲仍是糧食不足發(fā)生率最高的區(qū)域，估計(jì)超過(guò)1/5的人口存在糧食不足問(wèn)題。糧食不足水平及趨勢(shì)在非洲大陸內(nèi)部也存在差異。雖然撒哈拉以南非洲的糧食不足發(fā)生率最高，但過(guò)去20年來(lái)情況已有所改善，糧食不足發(fā)生率已從32.7%降至24.8%。相比之下，北非的糧食不足發(fā)生率要低得多�？傮w而言，該區(qū)域在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的饑餓目標(biāo)方面仍未步入正軌。在多數(shù)亞洲國(guó)家，糧食不足人口數(shù)量和比例都出現(xiàn)大幅下降，特別是東南亞，但南亞的進(jìn)展一直較慢，尤其是糧食不足人口的數(shù)量。西亞的糧食不足發(fā)生率低于亞洲其他地區(qū)，但自1990-1992年來(lái)卻呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。東南亞的進(jìn)展最快，其糧食不足發(fā)生率已從31.1%降至10.7%，其次是東亞。就整體而言亞洲區(qū)域已經(jīng)步入正軌，有望實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的饑餓目標(biāo)。高加索及中亞、東亞和東南亞已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，而拉丁美洲及加勒比也幾乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。