《中國(guó)反恐怖主義法研究》以我國(guó)的反恐怖主義法為研究對(duì)象，詳細(xì)闡釋了其概念、原則、體系建設(shè)、組織建設(shè)等基本維度，探討了恐怖主義法中關(guān)于組織與人員認(rèn)定、防范與控制、應(yīng)對(duì)與處置、行政措施、國(guó)際合作以及保障和法律責(zé)任等部分，從理論上進(jìn)一步確認(rèn)了反恐怖主義法的正當(dāng)性和合法性。
緒論：反恐怖主義立法的正當(dāng)性與合法性
第一章 反恐怖主義法概述
第一節(jié) 反恐怖主義法的基本概念
一、恐怖主義
二、恐怖活動(dòng)
三、恐怖活動(dòng)組織
四、恐怖活動(dòng)人員
第二節(jié) 反恐怖主義法的基本原則
一、法治和人權(quán)保障原則
二、專群結(jié)合、聯(lián)動(dòng)配合原則
三、全民反恐原則
四、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)防控原則
第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)反恐怖主義法律體系建設(shè)述評(píng)
一、我國(guó)反恐怖主義立法的基本概況
二、我國(guó)反恐怖主義立法的主要內(nèi)容
三、我國(guó)反恐怖主義立法的基本評(píng)價(jià)
第二章 反恐怖主義組織建設(shè)
第一節(jié) 反恐怖主義組織建設(shè)的一般問題
一、反恐怖主義組織的形式
二、反恐怖主義組織的性質(zhì)與地位
三、反恐怖主義組織法的法律層級(jí)與立法體例
第二節(jié) 國(guó)外反恐怖主義組織建設(shè)述評(píng)及對(duì)我國(guó)的啟示
一、國(guó)外反恐怖主義組織建設(shè)述評(píng)
二、國(guó)外反恐怖主義組織建設(shè)對(duì)我國(guó)的立法啟示
第三節(jié) 我國(guó)反恐怖主義組織建設(shè)現(xiàn)狀及完善
一、我國(guó)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及運(yùn)行
二、我國(guó)反恐怖主義工作情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及運(yùn)行
三、我國(guó)反恐怖主義國(guó)家力量及聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制建設(shè)
四、我國(guó)反恐怖主義社會(huì)力量建設(shè)
五、反思與完善
第三章 恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定
第一節(jié) 恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定的一般問題
一、恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定立法的重要意義
二、恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定立法概況
第二節(jié) 恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定法律制度的內(nèi)容
一、恐怖活動(dòng)組織與人員的認(rèn)定主體
二、恐怖活動(dòng)組織與人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
三、恐怖活動(dòng)組織與人員的認(rèn)定程序
四、恐怖活動(dòng)組織與人員的認(rèn)定后果
五、恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定的監(jiān)督與救濟(jì)
第三節(jié) 我國(guó)恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定法律制度的完善
一、盡快制定和出臺(tái)恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定的配套法規(guī)
二、完善恐怖活動(dòng)組織和人員認(rèn)定程序
三、完善恐怖活動(dòng)組織與人員認(rèn)定的監(jiān)督與救濟(jì)制度
第四章 恐怖主義防范與控制
第一節(jié) 反恐怖主義宣傳教育
一、反恐怖主義宣傳教育的必要性
二、世界各國(guó)反恐怖主義宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)與啟示
三、我國(guó)反恐怖主義宣傳教育的基本路徑
第二節(jié) 涉恐高危行業(yè)安全防范
一、網(wǎng)絡(luò)安全管理
二、安全查驗(yàn)與身份查驗(yàn)、登記
第三節(jié) 涉恐危險(xiǎn)物品管控
一、危險(xiǎn)物品與恐怖主義
二、國(guó)際社會(huì)與各國(guó)反恐立法中危險(xiǎn)物品管控的立法概況及啟示
三、我國(guó)的涉恐危險(xiǎn)物品管控法律制度
第四節(jié) 反恐怖主義融資
一、反恐怖主義融資概述
二、國(guó)際社會(huì)與各國(guó)反恐怖主義融資立法概況及啟示
三、我國(guó)反恐怖主義融資法律制度
第五節(jié) 情報(bào)信息
一、情報(bào)在反恐怖斗爭(zhēng)中的作用
二、世界各國(guó)反恐怖主義情報(bào)機(jī)制建設(shè)概況及啟示
三、我國(guó)反恐怖主義立法中的情報(bào)信息制度
第五章 宗教極端主義與去宗教極端化
第一節(jié) 宗教極端主義與去宗教極端化的一般問題
一、宗教極端主義
二、宗教極端主義與恐怖主義的關(guān)系
三、去宗教極端化
第二節(jié) 國(guó)外宗教立法實(shí)踐及對(duì)我國(guó)去宗教極端化的法律啟示
一、中亞地區(qū)國(guó)家宗教立法實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示
二、南亞地區(qū)國(guó)家宗教立法實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示
三、土耳其宗教立法實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示
四、俄羅斯宗教立法實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示
五、結(jié)語
第三節(jié) 我國(guó)去宗教極端化立法的思考
一、在國(guó)家層面對(duì)去宗教極端化的立法思考
二、在地方層面對(duì)去宗教極端化的立法思考
第六章 涉恐違法犯罪人員的社會(huì)化改造
第一節(jié) 涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造的一般問題
一、涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造概述
二、涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造的法律要求
三、涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造的必要性
第二節(jié) 涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造的實(shí)施
一、涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造的內(nèi)容
二、涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造的實(shí)施階段
三、涉恐違法犯罪人員社會(huì)化改造的具體內(nèi)容及注意問題
第三節(jié) 涉恐罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估與安置教育
一、涉恐罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估
二、涉恐罪犯的安置教育
第七章 涉恐行政調(diào)查及強(qiáng)制措施
第一節(jié) 涉恐行政調(diào)查的一般問題
一、涉恐行政調(diào)查的基本含義及價(jià)值獨(dú)立性
二、涉恐行政調(diào)查的程序
三、相對(duì)人救濟(jì)
第二節(jié) 涉恐行政調(diào)查的基本方式
一、盤問與詢問
二、技術(shù)鑒定
三、調(diào)取物證、書證和相關(guān)信息資料
四、恐怖活動(dòng)嫌疑財(cái)產(chǎn)查詢
五、檢查
第三節(jié) 涉恐行政調(diào)查中的行政強(qiáng)制措施
一、涉恐行政調(diào)查中的行政強(qiáng)制措施概述
二、強(qiáng)制傳喚
三、嫌疑入強(qiáng)制約束
四、查封、扣押和凍結(jié)
第八章 恐怖事件應(yīng)對(duì)處置與秩序恢復(fù)
第一節(jié) 恐怖事件應(yīng)對(duì)處置與秩序恢復(fù)的一般問題
一、恐怖事件應(yīng)對(duì)處置的基本原則
二、恐怖事件應(yīng)對(duì)處置的基本措施
三、恐怖事件應(yīng)對(duì)處置后的秩序恢復(fù)與重建
第二節(jié) 我國(guó)恐怖事件應(yīng)對(duì)處置法律制度
一、恐怖事件應(yīng)對(duì)處置法律制度的概念與特點(diǎn)
二、我國(guó)的恐怖事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制
三、我國(guó)的恐怖事件應(yīng)對(duì)處置措施
四、我國(guó)恐怖事件應(yīng)對(duì)處置中的媒體報(bào)道管控
第三節(jié) 我國(guó)反恐怖秩序恢復(fù)與重建法律制度
一、我國(guó)反恐怖秩序恢復(fù)與重建法律制度的歷史發(fā)展
二、我國(guó)反恐怖秩序恢復(fù)與重建法律制度的主要內(nèi)容
第九章 反恐國(guó)際合作
第一節(jié) 我國(guó)反恐怖主義國(guó)際合作的法律實(shí)踐
一、依托聯(lián)合國(guó)反恐平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐中的主導(dǎo)作用
二、依托上海合作組織反恐平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域性反恐合作機(jī)制
三、依托重要的雙邊合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)與國(guó)之間多領(lǐng)域反恐合作
四、依托國(guó)內(nèi)法平臺(tái)，構(gòu)建本國(guó)內(nèi)反恐怖主義法律體系框架，推進(jìn)反恐怖主義國(guó)際合作的順利開展
第二節(jié) 我國(guó)反恐怖主義國(guó)際合作的基本制度
一、反恐怖國(guó)際合作的依據(jù)
二、反恐怖國(guó)際合作的主體和內(nèi)容
第三節(jié) 出境反恐
一、出境反恐的正當(dāng)性分析
二、國(guó)際社會(huì)關(guān)于出境反恐的立法概況及啟示
三、我國(guó)《反恐怖主義法》對(duì)出境反恐的法律規(guī)制
第十章 反恐保障
第一節(jié) 反恐怖主義工作的一般性保障
一、反恐怖主義工作的經(jīng)費(fèi)保障
二、反恐怖主義工作的技術(shù)保障
三、反恐怖主義工作中的征用與補(bǔ)償
四、反恐怖主義工作中的撫恤優(yōu)待
第二節(jié) 反恐怖主義工作中的相關(guān)人員保護(hù)
一、反恐怖主義工作中相關(guān)人員保護(hù)的重要性
二、外國(guó)反恐怖立法對(duì)反恐怖主義工作中相關(guān)人員保護(hù)的規(guī)定
三、我國(guó)反恐怖立法對(duì)反恐怖主義工作中相關(guān)人員保護(hù)的規(guī)定
第十一章 法律責(zé)任
第一節(jié) 涉恐行政違法行為的認(rèn)定與處理
一、對(duì)恐怖主義、極端主義違法行為的行政處罰
二、對(duì)反恐中“第三方義務(wù)”主體違法行為的行政處罰
三、對(duì)個(gè)人和單位妨礙反恐怖主義工作違法行為的行政處罰
四、對(duì)單位違法行為的特別行政責(zé)任
第二節(jié) 涉恐犯罪行為的認(rèn)定與處理
一、涉恐犯罪行為的罪名設(shè)置及一般刑事責(zé)任
二、涉恐犯罪行為的特殊刑罰適用
三、涉恐犯罪案件的辦理程序
第三節(jié) 反恐怖工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的職務(wù)違法犯罪與處理
一、反恐怖工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的職務(wù)違法犯罪的法律責(zé)任
二、對(duì)反恐怖工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的職務(wù)違法犯罪的檢舉控告
規(guī)范性法律文件簡(jiǎn)稱與全稱對(duì)照表
參考文獻(xiàn)
后記
《中國(guó)反恐怖主義法研究》：
�。ǘ┓纯植乐髁x法中警察權(quán)擴(kuò)張的界限問題
基于恐怖主義對(duì)國(guó)家與公民的危害性以及其手段的特殊性，以普通方式很難有效預(yù)防和打擊，必須動(dòng)用更強(qiáng)大的國(guó)家力量才足以應(yīng)付。公民權(quán)利的保障也強(qiáng)調(diào)必須置于社會(huì)安全的基本框架內(nèi)才能考慮。公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)保障也受一定物質(zhì)生活條件的制約，如果在日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的恐怖主義犯罪局勢(shì)下，片面強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的絕對(duì)保護(hù)，弱化對(duì)社會(huì)的必要控制，必將造成不堪設(shè)想的后果。而警察作為國(guó)家公權(quán)力的代表，是反恐怖主義斗爭(zhēng)的主力軍，因此在反恐怖主義法中適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張警察權(quán)成為必然。然而，警察權(quán)自身具有自我擴(kuò)張和膨脹的能力，必然會(huì)傾向于擴(kuò)大自己邊界以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的支配與管理。如何以憲法為指引，在反恐怖主義法中明確警察權(quán)擴(kuò)張的界限，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面：
1.警察權(quán)擴(kuò)張界限的明確性。綜觀世界各國(guó)的反恐怖主義態(tài)勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)其在思維與技術(shù)路徑上具有一致性，即高舉國(guó)家利益的旗幟，通過反恐怖主義立法強(qiáng)化擴(kuò)張警察權(quán)，嚴(yán)厲打擊恐怖主義犯罪，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖主義現(xiàn)實(shí)威脅。但警察權(quán)在打擊恐怖主義這一特定背景下的擴(kuò)張，使公民權(quán)利必然相對(duì)地受到限制，國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利平衡面臨挑戰(zhàn)，并引發(fā)諸多爭(zhēng)議。警察權(quán)的擴(kuò)張應(yīng)在公民自由與國(guó)家安全中盡可能尋求平衡，以實(shí)現(xiàn)政治利益的最大化。而其擴(kuò)張界限的明確，有助于實(shí)現(xiàn)警察權(quán)與公民權(quán)在反恐怖主義法中的平衡。反恐怖主義法中警察權(quán)的強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)分子認(rèn)定權(quán)、反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、反恐怖主義的緊急處置權(quán)、反恐怖主義特別偵查權(quán)等方面。其擴(kuò)張界限應(yīng)有一個(gè)正義的底線，明確警察權(quán)擴(kuò)張不得觸碰公民基本權(quán)利的核心部分，即前述的生命權(quán)，人格尊嚴(yán)權(quán)，免予酷刑和不人道待遇權(quán)，思想和良心、宗教與信仰的自由權(quán)，司法救濟(jì)權(quán)等不可克減的公民權(quán)利。這些核心權(quán)利構(gòu)成了正義的底線，也是警察權(quán)在反恐怖主義立法中擴(kuò)張的最大邊界。一方面，明確警察權(quán)擴(kuò)張的界限可以避免警察機(jī)關(guān)及其人員因恐怖主義活動(dòng)的存在而產(chǎn)生“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的觀念，繼而導(dǎo)致人人自危；另一方面，也可以避免警察機(jī)關(guān)及其人員以反恐的名義、打著反恐的旗號(hào)肆意干涉和侵犯公民權(quán)利。作為反恐的義務(wù)主體，警察承擔(dān)著保障社會(huì)公眾安全與自由的責(zé)任，在反恐過程中無論是公民的安全還是自由與權(quán)利受到侵害，警察都難脫責(zé)難，這種兩難處境也使警察壓力重重，在反恐怖主義立法中明確警察權(quán)擴(kuò)張的界限，則可有效地化解這一難題，使警察在打擊恐怖主義時(shí)免除后顧之憂。
2.警察權(quán)擴(kuò)張界限的有限性。在警察權(quán)擴(kuò)張界限明確的前提下，還需在反恐怖主義立法中明確警察權(quán)擴(kuò)張界限的有限性，強(qiáng)調(diào)在打擊恐怖主義犯罪過程中警察權(quán)擴(kuò)張的適用時(shí)間、適用范圍、適用對(duì)象的有限性。反恐怖主義立法中警察權(quán)的擴(kuò)張?jiān)跁r(shí)間上只能是短暫的，不應(yīng)成為社會(huì)的常態(tài)，適用范圍也僅限于打擊國(guó)內(nèi)外的恐怖主義犯罪，適用對(duì)象必須限定為涉恐人員。如果不設(shè)定警察權(quán)擴(kuò)張界限的有限性，不僅背離了現(xiàn)代法治社會(huì)的基本精神和原則，也不符合我國(guó)社會(huì)民主的發(fā)展趨勢(shì)。另外，警察權(quán)擴(kuò)張界限的有限性還應(yīng)在反恐怖主義立法中體現(xiàn)出對(duì)其權(quán)力行使的監(jiān)督與制衡。憲法要求任何公權(quán)力必須受到監(jiān)督與制衡，對(duì)反恐怖主義立法中的警察權(quán)，在適當(dāng)擴(kuò)張的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督與限制。根據(jù)憲法的權(quán)力制衡原則，在反恐怖主義法中應(yīng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)擴(kuò)張后的警察權(quán)行使審查與監(jiān)督的制衡權(quán)力，以及其他行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾對(duì)反恐怖主義中警察權(quán)的監(jiān)督與制衡。唯有如此，才能防止反恐怖主義法中警察權(quán)的擴(kuò)張超出權(quán)力邊界，損害憲法的權(quán)威性，侵蝕公民的基本權(quán)利，給預(yù)防、打擊恐怖主義帶來危害與阻礙。因此，必須在反恐怖主義立法中強(qiáng)調(diào)警察權(quán)擴(kuò)張界限的有限性，方能保證我國(guó)反恐怖主義立法的正當(dāng)性與合法性。
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