《政府與非營利組織會計（第2版）》：
　　1.以做出非經(jīng)濟(jì)決策為主
　　財務(wù)報告使用者需要財務(wù)信息的目的是為了做出各種相關(guān)的決策。但決策類型不同，對財務(wù)信息的需求也不一樣。政府與非營利組織財務(wù)報告使用者與政府和非營利組織的利害關(guān)系通常不表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因?yàn)檎�府與非營利組織的資源提供者向政府或非營利組織提供資源，要么是法律法規(guī)強(qiáng)制其提供（如納稅人繳納稅款），要么是自愿提供（如各種資源捐贈人提供的捐贈）。他們不期望按照其提供資源的某個比例收回資財或獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，也不期望清算時分享一份剩余資產(chǎn)。所以，他們根據(jù)信息做出的決策主要不是經(jīng)濟(jì)決策。其他信息使用者如立法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)更沒有自身的經(jīng)濟(jì)利益，而是代表社會公眾或上級政府的利益做出相關(guān)決策，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的決策。
　　2.以考核和評價受托責(zé)任及受托業(yè)績?yōu)橹?br>　　政府與非營利組織報告主體的管理當(dāng)局與資源提供者、其他財務(wù)報告使用者之間存在著各種受托與委托關(guān)系，承擔(dān)著政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的受托責(zé)任。從資源提供者的角度來看，他們將資源委托給受托人，總是希望受托人按照其預(yù)期的目標(biāo)有效地使用和管理這些資源，受托人（或代理人）就負(fù)有按照委托人的意愿管好、用好資源的責(zé)任。由于政府與非營利組織的資源必須按照預(yù)算、法律規(guī)章、行政法令以及合同協(xié)議限定的用途或目的使用，那么其受托責(zé)任就具體化為對具有專門用途的資源進(jìn)行保管，并使用于特定的目的或活動，以產(chǎn)生一定的效率或效果。所以，對于大部分使用者來說，他們需要財務(wù)信息更多的是為了對政府與非營利組織管理當(dāng)局的受托責(zé)任及受托業(yè)績做出合理的考核和分析評價，在此基礎(chǔ)上做出相關(guān)決策。二、政府與非營利組織會計與財務(wù)報告的目標(biāo)會計與財務(wù)報告目標(biāo)簡稱為會計目標(biāo)或財務(wù)報告目標(biāo)，是提供會計信息、編制財務(wù)報告的目的。政府與非營利組織會計的總體目標(biāo)，是向會計信息使用者提供有用的信息。
　�。ㄒ唬┱�府會計目標(biāo)
　　與企業(yè)財務(wù)會計不同，政府與非營利組織會計目標(biāo)的分歧點(diǎn)在于：是側(cè)重為內(nèi)部使用者服務(wù)，還是側(cè)重為外部使用者服務(wù)；是側(cè)重提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況與單位財務(wù)狀況的信息，還是側(cè)重提供受托責(zé)任履行情況與有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的信息。
　　我國現(xiàn)行的政府與非營利組織會計準(zhǔn)則、制度對會計目標(biāo)做出了規(guī)定。《財政總預(yù)算會計制度》（1998）第十二條規(guī)定，“總預(yù)算會計信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的要求”。<行政單位會計制度》（2013）第三條規(guī)定，“行政單位會計核算目標(biāo)是向會計信息使用者提供與行政單位財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會計信息，反映行政單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行管理、監(jiān)督和決策”。<事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（2012）第四條規(guī)定，“事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行社會管理、做出經(jīng)濟(jì)決策”。<民間非營利組織會計制度》（2004）第八條規(guī)定，“會計核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計信息使用者（如捐贈人、會員、監(jiān)管者等）的需要”。
　　上述制度或準(zhǔn)則在關(guān)于會計和財務(wù)報告目標(biāo)方面的規(guī)范不盡相同，但仍然集中反映了我國政府會計的改革理念和改革趨勢�，F(xiàn)行政府與非營利組織會計目標(biāo)的特點(diǎn)是，在側(cè)重為預(yù)算管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，兼顧其他方面的需要，反映政府單位受托責(zé)任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的信息。
　　在我國政府會計的改革進(jìn)程中，在很長一段時間內(nèi)，政府所需要的會計信息將依然以預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)信息為主。立法機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)則主要關(guān)注政府財務(wù)資源使用的合法性和合規(guī)性。其他外部信息使用者的信息需求也會逐步從預(yù)算信息擴(kuò)展至政府其他的會計信息。當(dāng)然，可以推斷，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展、我國公共管理改革的日益深入以及我國民主法制建設(shè)的日益完善，社會公眾和其他信息使用者對政府會計信息的需求會越來越強(qiáng)烈，而且必將和西方國家的政府會計信息使用者一樣，對政府會計信息的需求將從單一預(yù)算信息向綜合會計信息方向發(fā)展。在這種趨勢的推動下，我、國政府與非營利組織會計與財務(wù)報告目標(biāo)也會朝著全面反映受托責(zé)任的方向發(fā)展。
　　我國將建立政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計“雙系統(tǒng)”，政府會計目標(biāo)正處于改革之中。政府預(yù)算會計側(cè)重為內(nèi)部預(yù)算管理服務(wù)，通過編制決算報告，提供預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計信息。政府財務(wù)會計側(cè)重為外部使用者服務(wù)，通過編制財務(wù)報告，反映政府的受托責(zé)任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的會計信息。《政府會計準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則（第二次征求意見稿）》對政府預(yù)算會計的決算報告目標(biāo)和政府財務(wù)會計的財務(wù)報告目標(biāo)做出了具體規(guī)定。
　　1.政府決算報告目標(biāo)
　　政府決算報告的目標(biāo)是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。
　　2.政府財務(wù)報告目標(biāo)
　　政府財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與政府財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府償債能力和受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者做出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理。
　�。ǘ�）非營利組織會計目標(biāo)
　　民間非營利組織會計屬于財務(wù)會計的范疇，是對外報告會計，側(cè)重為捐贈人、會員、監(jiān)管者等外部會計信息使用者服務(wù)。民間非營利組織會計的目標(biāo)，是向會計信息使用者提供有用的會計信息，反映其受托責(zé)任履行情況，滿足會計信息使用者經(jīng)濟(jì)決策和監(jiān)督管理的需要。
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