水環(huán)境補償是以保護和改善流域水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，為促進流域上下游共建共享、合作共治與協(xié)同發(fā)展，運用政府和經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)流域上下游及與其他水環(huán)境保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一種公共制度。黨的十八屆三中全會明確提出“實行生態(tài)補償制度，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”。《水污染防治行動計劃》提出“實施跨界水環(huán)境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點”。
　　發(fā)源于安徽省黃山市的新安江是千島湖優(yōu)質(zhì)水源的重要保障。近年來，新安江及千島湖流域水環(huán)境保護受到黨中央、國務(wù)院及社會各界的高度關(guān)注。2011年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)總書記、李克強先后做出重要批示，要求皖浙兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路，避免重蹈“先污染、后治理”的覆轍。2012年，財政部、環(huán)境保護部正式實施新安江流域水環(huán)境補償試點。截至2014年年底，新安江流域水環(huán)境補償一輪試點己結(jié)束，中央及皖浙兩省已累計投入17.9億元，帶動試點項目投資60.7億元。3年來，在財政部、環(huán)境保護部的直接指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，皖浙兩省不斷加強水環(huán)境保護的協(xié)調(diào)與合作，試點工作取得了階段性成效，新安江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，兩省交界的街口斷面水質(zhì)連續(xù)3年達到試點目標(biāo)要求。
　　新安江作為我國國家層面推動建立的跨省流域水環(huán)境補償試點，3年的實踐表明：因地制宜，循序漸進開展流域水環(huán)境補償在改善跨界水質(zhì)方面起到了積極有效的作用，有效地緩解了新安江流域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，相比先污染后治理的做法，更有助于提高水污染治理效率，對于正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，維護區(qū)域生態(tài)安全具有重要的現(xiàn)實意義。
　　受環(huán)境保護部委托，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院從2008年開始研究設(shè)計新安江流域水環(huán)境補償實施方案，近幾年連續(xù)跟蹤試點進展并開展評估工作。本書對新安江流域水環(huán)境補償試點實施三年來的總體情況進行了評估，系統(tǒng)、客觀地評估了補償試點實施的成效，分析總結(jié)了試點實施過程中的主要做法與問題，提出了完善我國跨省界水環(huán)境補償制度的建議。旨在通過剖析全國補償案例，較為全面、客觀地反映跨省水環(huán)境補償機制的建立、實施過程與成效，為下一步在全國范圍內(nèi)推廣跨界水環(huán)境補償提供技術(shù)支撐和參考。