全面深化改革決定可持續(xù)增長（代序）

　　賈 康

　　“深化改革決定可持續(xù)增長”，這是在黨的十八大以來形成全面小康、全面改革、全面依法治國和全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局而中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌仍處于“未完成狀態(tài)”下所需要確立的認識。

　　在三十余年改革開放之后，中國改革已進入了“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有“帕累托改進”式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，現(xiàn)任何一項深化改革的任務(wù)都會面臨既得利益的“固化藩籬”形成的強有力的障礙，而且各項改革大都已經(jīng)深度關(guān)聯(lián)交織，“牽一發(fā)動全身”，過去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗，正集中于“全面改革”這個基本概念之上�！吧罨�改革決定可持續(xù)增長”，我認為這是在關(guān)乎“中國夢”現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興命運的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌“未完成”而攻堅克難的改革勢不可免情況下，必須確立的重要認識和關(guān)鍵要領(lǐng)。各方關(guān)注的黨的十八屆五中全會，結(jié)合關(guān)鍵時期的“十三五”規(guī)劃，對此又給出一個要求以“創(chuàng)新發(fā)展”為第一動力、具有“頂層設(shè)計”性質(zhì)的指導(dǎo)文件。

　　中國現(xiàn)階段的主要特征，可以用如下四句話來描述：

　　第一，“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。在中國各地稍做些調(diào)研就可以感受到，我們?nèi)匀惶幱凇翱梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期”，在三十余年高速增長后轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的新起點上，經(jīng)濟增長發(fā)展的底氣和市場成長的巨大潛力仍在，不論是大城市，還是中小城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)場景觸目可及，給人印象深刻。但來自資源、環(huán)境的矛盾制約和來自人際關(guān)系的矛盾制約，更是日趨明顯、咄咄逼人：霧霾已動輒打擊大半個中國；地方某些新上馬的重化工項目，一而再、再而三遇到民眾的強烈反對且演變成震動全局的群體事件；進入“中等收入階段”后，收入分配問題更為凸顯，社會心態(tài)越來越明顯地傾向于不少其他經(jīng)濟體曾在跌入“中等收入陷阱”前表現(xiàn)過的“端起碗吃飯，放下筷子罵娘”、追求“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”的特征。

　　第二，“下行因素”和“上行因素”在對沖。中國經(jīng)濟“潛在增長率”已在“下臺階”，從10% 左右下行到7% 左右的區(qū)間，“新常態(tài)”中“新”已明確，而“�！蔽催_到，即還未完成觸底企穩(wěn)，相關(guān)的下行因素包括勞動力成本上升，人口紅利即將迅速消失，老齡化社會壓力正迅速到來，以及較高基數(shù)上常規(guī)投資“報酬遞減”，等等。但可以對沖下行因素的若干上行因素，是最值得我們重視與爭取的，這些上行因素包括新型城鎮(zhèn)化紅利（“動力源”需求釋放引發(fā)的“成長引擎”效應(yīng)），科技創(chuàng)新紅利（走創(chuàng)新型國家道路、跟上“第三次產(chǎn)業(yè)革命”大潮激發(fā)科技“第一生產(chǎn)力”的乘數(shù)效應(yīng)），社會管理紅利（在社區(qū)治理、非營利機構(gòu)和志愿者組織成長等方面的基層自治、社會和諧、興利除弊效應(yīng)），而使所有這些紅利能夠如愿釋放出來的關(guān)鍵，是實質(zhì)性“攻堅克難”的改革能否不停留于口號而變?yōu)楝F(xiàn)實，進而可綜合性地凝聚而成提升和保持全要素生產(chǎn)率、化解種種矛盾制約的“改革紅利”。業(yè)已壯大的民間資本、社會資金，及可隨

　　之調(diào)動的民間智慧和潛能、活力，必須依托改革擺脫羈絆而更多貢獻其“正能量”，新一輪價稅財聯(lián)動改革、投融資改革、國資體系改革和行政改革、司法改革等，實在無可回避。上述的下行因素和上行因素對沖之后，我們應(yīng)力求爭取的，是今后盡可能長時間實現(xiàn)7% 左右年均速度的中次高速增長平臺、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的增長質(zhì)量“升級版”。

　　第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。自十一屆三中全會開始，到鄧小平南方談話后實施1994 年宏觀層面以財稅為重點的配套改革，再到千年之交前后以“入世”鎖定全面開放格局，一系列改革創(chuàng)新打開了生產(chǎn)力解放和國家現(xiàn)代化的新時代，但漸進改革中既得利益也漸成局面，尾大不掉，雖然深化改革、加快轉(zhuǎn)型自九十年代后一路強調(diào)至今，但在“利益固化的藩籬”之前步履維艱。十八大之后，高層關(guān)于“壯士斷腕”的改革的決心已有明確表述，但社會上、企業(yè)界、市場中對于在體制內(nèi)“自動手術(shù)”、“自我革命”的懷疑仍未消除，且與意識形態(tài)因素的陰晴變化疊加。在深化改革努力與既得利益阻力的博弈背后，是改革與社會“矛盾累積”問題的賽跑，早已被人形象比喻為“兩只老虎的賽跑”，這兩只老虎各自要素齊全，似乎也看不大清楚對方，但都在往前跑，誰跑得更快一些，將決定國家的前途、民族的命運、“中國夢”的成

　　敗�；�解既得利益阻礙，既是改革的最難之處，又是我們必須面對和交出答卷的歷史性的考驗。

　　第四，“十三五”是挑戰(zhàn)機遇并存局面下接受歷史考驗的改革新起點和爭取“繼續(xù)大踏步跟上時代”來引領(lǐng)的“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期。既然追求可持續(xù)增長和現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的關(guān)鍵在于進一步解放生產(chǎn)力實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理之下的包容性發(fā)展，那么以創(chuàng)新驅(qū)動帶來“動力轉(zhuǎn)型”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化供給和制度供給更有效地支持升級增質(zhì)，將是決定我們能否合格地應(yīng)對挑戰(zhàn)掌握機遇的“關(guān)鍵一招”。我們必須以更大的決心、勇氣、魄力和更高的智慧與操作水準(zhǔn)，推進“五位一體”的全面改革，在總體“路線圖”下還要配之以多輪“最小一攬子”的改革“時間表”設(shè)計。近期一系列關(guān)于改革的新動態(tài)新進展，業(yè)已給出了強烈的信號：

　　——中央要求于2016 年要完成重點、基本任務(wù)的財稅配套改革，勢必倒逼整體考慮下的經(jīng)濟改革和與之聯(lián)動的多方配套改革；

　　——在前一階段已有頗多明確宣示的金融改革領(lǐng)域，將會依照建立存款保險制、發(fā)展中小型金融機構(gòu)等要點，力求對利率市場化、人民幣資本項目下可兌換等改革任務(wù)，展開具有攻堅性質(zhì)的新階段；

　　——上海和廣東、福建的自由貿(mào)易試驗區(qū)部署帶有新一輪“以開放促改革”的戰(zhàn)略意義，將以準(zhǔn)入前國民待遇、負面清單管理等為突破，打造可復(fù)制的高標(biāo)準(zhǔn)國際化、法治化營商環(huán)境而推動市場取向改革的實質(zhì)性升級；

　　——工商企業(yè)注冊資本登記制度改革，在取消公司注冊資本限制、將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度等舉措推出后，結(jié)合反復(fù)強調(diào)、繼續(xù)推進的簡政放權(quán)，必將降低市場主體的創(chuàng)業(yè)成本，助力大量中小微企業(yè)的發(fā)展成長，推動企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新打開新局，并與國有經(jīng)濟領(lǐng)域以主打“混合所有制”為重大舉措的深化改革互動。

　　——經(jīng)濟改革與行政、司法改革等其他方面的改革將互相激勵，為構(gòu)建公平正義、繁榮強盛的國家共襄壯舉。

　　——以創(chuàng)構(gòu)新動力、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量升級為必選重點的“十三五”規(guī)劃，還必然與政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和政府履職的機制改造相交匯，把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公交體系、環(huán)境保護、區(qū)域振興等規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，在尊重市場規(guī)律和市場資源配置總體而言的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、護生態(tài)、惠民生。

　　總之，實干興邦，事在人為。中國“做好自己的事情”的最大熱點和難點、最需要做實的大事，就是攻堅克難地深化改革。下一步“十三五”時期的改革在按照五中全會部署繼續(xù)循序展開時，應(yīng)把握的大原則是把“頂層規(guī)劃”的貫徹和必要的“先行先試”相結(jié)合，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以法治建設(shè)跟隨和肯定創(chuàng)新開拓的成果，以改革的實質(zhì)性深化激發(fā)潛力釋放活力�？陀^地說，我們這個世界上最大“二元經(jīng)濟”體和新興市場，在新起點上的新動力仍然強勁雄厚，但同時很大部分的新動力源是以“潛力”形式存在的，要如愿地使?jié)摿�、活力涌流出來，真正實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變、人民群眾生活質(zhì)量與幸福感提升、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不僅對接全面小康，而且跨越“中等收入陷阱”而連通“中國夢”愿景，必須義無反顧、“壯士斷腕”般地推進和深化歷史性的全面改革。