政黨政治是現(xiàn)代政治的一個重要特征,政黨在國家政治生活中發(fā)揮著關鍵的作用。規(guī)范政黨組織本身及其成員的行為和活動,對于促進政黨政治健康發(fā)展、推進現(xiàn)代民主政治建設具有極其重要的意義。
如果說主權國家是國際政治舞臺的主角,那么政黨便是國內政治舞臺的主角。要真正了解當代世界,了解世界各國的政治圖景,就不能不了解勾畫這些政治圖景的各個政黨。而要真正了解一個國家,了解這個國家的政治體制,就不能不了解這個國家的政黨制度。
近代的政黨,是基于一定的階級或階層之上,為了奪取和鞏固國家的政治權力,從而維護特定利益的政治組織。與其他政治組織相比,政黨最明顯的特征,就是它有著明確的政治目標,即奪取政權和維護政權。除了執(zhí)掌國家政權這一基本職能外,政黨也是現(xiàn)代社會中最重要的利益表達和利益綜合機構,是連接政府與民眾的政治橋梁。政黨還是國家政治生活的最重要組織者,是公民參與國家政治生活的重要平臺,它履行著政治動員、公共參與和政治教育等重要的政治職能。因此,從權力的角度看,在所有政治組織中,政黨是最重要的政治組織,它對近代國家的政治生活有著極為重要的影響。實際上,近代政治就是政黨政治。國家權力主要由政黨掌握,并且通過政黨運行。
由于政黨在國家公共政治生活中起著如此關鍵性的決定作用,規(guī)范政黨組織本身及其成員的行為和活動,就變得極其重要。從國家的角度看,憲法及相應的專門法律,通常要對政黨參與國家政權的方式、途徑、范圍等作出原則性規(guī)定,從而形成了不同的政黨制度,如多黨制、兩黨制、一黨制、一黨主導或一黨獨大制、多黨合作制等。從政黨自身的角度看,每個政黨都必須有一整套政治綱領和規(guī)章制度,明確宣示政黨的性質、使命、目標、任務和政策倡議.詳細規(guī)定黨員的資格、條件、義務、責任、權利,以及黨的組織形式、選舉制度、領導機制、決策程序和紀律約束等。廣義上說,政黨制度既包括政黨的外部制度,也包括政黨的內部制度,它們一起構成國家政治制度的重要組成部分。
如果說主權國家是國際政治舞臺的主角,那么政黨便是國內政治舞臺的主角。除了少數(shù)小國之外,世界上絕大多數(shù)國家的政權實際上都掌握在執(zhí)政黨手中。一個個政黨的產生、發(fā)展、壯大、掌權、下臺、消亡,以及各個政黨之間的競爭、合作、爭斗、兼并、分化、組合,構成了現(xiàn)實政治生活一幅五彩斑斕的圖景。要真正了解當代世界,就要了解世界各國的政治圖景,那就不能不了解主演這些政治圖景的各個政黨。世界的豐富多彩,不僅體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)、生活方式和鄉(xiāng)土風情上,也體現(xiàn)在社會結構、發(fā)展模式和政治體制上。進而言之,要真正了解一個國家,就要了解這個國家的政治體制;而要了解一個國家的政治體制,就不能不了解這個國家的政黨制度。
中國共產黨是按照馬列主義原則建立起來的一個革命政黨,在奪取國家政權后,特別是在改革開放后,它逐漸從一個革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨。黨的根本宗旨沒有改變,但黨的群眾基礎、指導思想、組織結構、領導機制和執(zhí)政方式等,都發(fā)生了重大的變化。堅持人民主體地位,發(fā)展人民民主已經成為中共執(zhí)政的基本政治目標;民主、自由、平等、公正、法治、和諧,已經成為中共追求的核心政治價值;民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學執(zhí)政,已經成為中共的基本執(zhí)政方式;建設中國特色的社會主義法治國家,推進國家治理現(xiàn)代化,已經成為中共全面深化改革的總目標。所有這些都表明,中國共產黨自身正處于現(xiàn)代化的轉型之中,實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化,不僅是黨執(zhí)政治國的目標,也是黨自身建設的目標。政黨治理的現(xiàn)代化,是世界各國主要政黨共同面臨的時代課題。一些政黨在推進治理現(xiàn)代化方面,取得了成功的經驗,得以繼續(xù)在本國的政壇叱咤風云;而另一些政黨則付出了慘重的代價,直至失去了政權。學習和借鑒國外政黨的成功經驗,汲取它們的失敗教訓,對于中國共產黨實現(xiàn)治理現(xiàn)代化,有著重要的現(xiàn)實意義。
導言
第一部分 憲法、全國性涉黨法律
加拿大憲法
加拿大選舉法
第二部分 主要政黨內部規(guī)章制度
加拿大自由黨章程
加拿大保守黨章程
加拿大保守黨修正案備忘錄(摘譯)
加拿大保守黨全國憲法和政策委員會選舉規(guī)則與程序
加拿大保守黨政策宣言
加拿大保守黨黨員準則
加拿大新民主黨章程
加拿大綠黨章程
加拿大共產黨章程
《世界主要政黨規(guī)章制度文獻:加拿大》:
第十九款對于在履行全國委員會職責的過程中產生的合理開支,全國委員會委員可獲得相應補償。
第九條保守黨基金
第一款加拿大保守黨基金是一家基于并符合《加拿大公司法》各項條款的非股本法人公司,是黨的唯一籌款機構,且依據(jù)《加拿大選舉法》,擔任黨的總代理。
第二款加拿大保守黨基金應向全國委員會提交季度財務報告和年度審計財務報表。
第三款加拿大保守黨基金應向全國委員會提交黨的年度預算。在通過和執(zhí)行該預算之前,應與全國委員會進行磋商,而且在授權或執(zhí)行對該預算的實質性修訂之前,應與全國委員會進行磋商。加拿大保守黨基金不應向全國委員會職責范圍內的活動或計劃提供資金,除非其活動或計劃已獲得全國委員會的批準。
第四款選區(qū)協(xié)會及附屬機構應按照全國委員會的要求向加拿大保守黨基金提交相關財務信息。
第五款符合細則規(guī)定的特殊情況下,全國委員會可授權加拿大保守黨基金采取所有必要措施對選區(qū)協(xié)會的所有資產進行監(jiān)管。這些特殊情況包括:暫停或撤銷對任何選區(qū)協(xié)會的批準。依據(jù)本條款規(guī)定擁有的資產,應由加拿大保守黨基金保管,并在下一個適當選出的選區(qū)協(xié)會委員會獲得批準之后向其歸還。若該選區(qū)協(xié)會不復存在,或在獲得其資產控制權的五年內未重新申請認可,則其資產應成為加拿大保守黨基金的財產。
第六款若任何黨員給加拿大保守黨基金或黨帶來未經授權的開支或債務,則其應使黨不受損失,并使黨免于承擔任何主張、要求、行動和債務或由此遭受因此類未經授權開支或債務引發(fā)行動的影響。
第七款黨應在國家首都地區(qū)常設一個全國性辦公室。
第八款領袖應提名加拿大保守黨基金的執(zhí)行委員并報全國委員會批準。
第十條領袖
第一款領袖是黨的首要領導人,其權力包括依據(jù)《加拿大選舉法》授予一個黨的領導人的所有權力。
第二款領袖應促進黨及其各項原則和政策的發(fā)展。
第三款若領袖不是眾議員或參議員,依據(jù)向加拿大保守黨基金主席提交的書面請求,他或她有權獲得與國會議員同等的薪酬。
第四款領袖應提名黨的執(zhí)行委員并經全國委員會批準后生效。
第五款領袖應向各屆全國代表大會提交工作報告,并與全國代表大會代表一起召開問責會議。
第六款領袖應至少按季度向全國委員會提交工作報告。
第七款若黨未在聯(lián)邦大選中獲勝,或在聯(lián)邦大選之后的首次全國代表大會召開之前,領袖未表明不可撤銷的辭職意愿,則在此次全國代表大會上有代表愿意參與領袖競選時,將以無記名投票方式進行投票表決。
第八款若發(fā)生以下任何情況,全國委員會應在隨后最早的合適時間開展領袖選舉程序:
1.領袖死亡或辭職:
2.領袖以書面形式向全國委員會主席提交辭職意向書:
3.超過50%的投票人在依據(jù)第十條第六款召開的全國代表大會上對啟動領袖選舉程序投贊同票。
第九款在執(zhí)行領袖選舉程序時,適用以下規(guī)定:
1.黨的國會議員應任命一名臨時領袖,該臨時領袖可行使領袖的所有權利和職責,直到新領袖選舉產生。被任命為臨時領袖的人不得作為候選人參加領袖選舉程序。若已表明辭職意愿,領袖可以但不必須任命一名臨時領袖。
2.領袖選舉組織委員會應為開展領袖選舉程序制定相關規(guī)則和程序,包括爭議解決程序。該爭議解決程序的決議應是最終決定,而且具有約束性。
3全國委員會應當任命選舉組織委員會的主席與領導成員。
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