隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共公用領(lǐng)域服務(wù)中地位的下降，社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共公用領(lǐng)域服務(wù)中開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。隨著財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于ＰＰＰ政策的密集頒布和各省市ＰＰＰ項(xiàng)目的不斷推出，我國(guó)應(yīng)用ＰＰＰ模式項(xiàng)目正式進(jìn)入到全面鋪開(kāi)的推進(jìn)階段，由此帶來(lái)了城市開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域的政府治理、財(cái)政管理、商業(yè)模式、開(kāi)發(fā)機(jī)制、投資機(jī)制、金融機(jī)制的全面創(chuàng)新。隨著ＰＰＰ合作模式的不斷推進(jìn)和深化發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的理論水平、實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)要求越來(lái)越強(qiáng)。
　　我國(guó)很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品一直以來(lái)都是由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，由事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。這種基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品管理的模型不僅越來(lái)越不能滿足日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，而且政府資金在提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)中存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等諸多弊病，并成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的一個(gè)制約因素。政府財(cái)政提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的方式正在向市場(chǎng)化方向改革，政府在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)中的直接投資、直接經(jīng)營(yíng)、直接監(jiān)管職能將要分離。在這種背景下，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的提供中運(yùn)用ＰＰＰ 模式，積極利用社會(huì)資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)，將其按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，既能有效地減輕政府財(cái)政支出的壓力，又可以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)提供的質(zhì)量與數(shù)量，同時(shí)又清晰了產(chǎn)權(quán)隸屬與監(jiān)管職能。因此，ＰＰＰ模式在我國(guó)有著很大的應(yīng)用潛力和廣闊的發(fā)展前景。
　　政府和社會(huì)資本方及參與項(xiàng)目的其他各方，如何參與到ＰＰＰ運(yùn)作模式當(dāng)中，如何進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)劣識(shí)別，如何申請(qǐng)項(xiàng)目，如何進(jìn)行融資，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，如何進(jìn)行利潤(rùn)的分配，如何進(jìn)行模式設(shè)計(jì)，如何進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等，都需要專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)操技能及管理知識(shí)，只有成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的人士，才能把控好項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)作，才能使項(xiàng)目成功，才能為項(xiàng)目帶來(lái)利潤(rùn)。
　　為使各級(jí)管理者及參與者能更好地學(xué)習(xí)和掌握ＰＰＰ相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能及管理方法，提高政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式項(xiàng)目實(shí)施的成功率，推動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用產(chǎn)品服務(wù)，加大建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)力度，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)提供過(guò)程中的重要作用，盛達(dá)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)副主席兼預(yù)算部總經(jīng)理、中建政研ＰＰＰ專(zhuān)家委員會(huì)委員兼講師團(tuán)成員馬海順與中建政研集團(tuán)董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼ＰＰＰ咨詢(xún)與研究中心主任梁艦特組織人員編寫(xiě)此書(shū)。本書(shū)理論與實(shí)踐相結(jié)合，主要圍繞ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，針對(duì)ＰＰＰ模式的核心問(wèn)題，通過(guò)法規(guī)政策傳導(dǎo)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享、典型案例解讀等，讓讀者了解ＰＰＰ項(xiàng)目的法律法規(guī)、項(xiàng)目篩選、申報(bào)、實(shí)施、合同擬定、招商采購(gòu)、融資模式、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目收益分享、契約簽訂等系列知識(shí)，提升讀者ＰＰＰ模式理論水平、操作技能與運(yùn)營(yíng)管理能力。
　　目前，ＰＰＰ模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供當(dāng)中，但人們對(duì)其認(rèn)識(shí)一般仍然停留在融資層面。我們希望并相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，可以建立起ＰＰＰ模式的政策法規(guī)體系，并對(duì)于ＰＰＰ操作實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)加以分析和識(shí)別，提出相應(yīng)的解決辦法和防范措施，幫助解決ＰＰＰ模式實(shí)操中的難題。
政府和社會(huì)資本合作模式是政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共產(chǎn)品服務(wù)的部分義務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方，并相應(yīng)地將部分收益與社會(huì)資本方所享。在減少資金支出的同時(shí)，加快公共設(shè)施的建設(shè)，提高政府資金和社會(huì)資本的使用效率。這種模式在合理利用政府和社會(huì)資本各自?xún)?yōu)勢(shì)的情況下，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，提高了社會(huì)總體效益。對(duì)政府部門(mén)而言，緩解了政府的融資壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)資本而言，擴(kuò)寬了其資金的使用空間，并獲得合理的回報(bào)。
　�。校校袘�(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、地鐵、隧道、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、通信、供電／水廠、污水／垃圾處理廠等）的建設(shè)和自然資源（采礦／油／氣、處理／冶煉廠、輸送管等）的開(kāi)發(fā)，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品／機(jī)構(gòu)（如郵局、醫(yī)院、學(xué)校、劇院、體育館、監(jiān)獄、警察局等）的服務(wù)等，更強(qiáng)調(diào)政府在項(xiàng)目中的參與（如占股份），更強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本方的長(zhǎng)期合作與發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共享收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任。
從中央到地方，規(guī)定、規(guī)范、指引、通知頻繁出臺(tái)讓我們應(yīng)接不暇。規(guī)范性文件的不斷出臺(tái)，雖讓正在進(jìn)行的ＰＰＰ項(xiàng)目有了一定的章法可循，但我們也看到中國(guó)ＰＰＰ制度框架與法規(guī)體系尚待完善，我們必須在不斷摸索中前進(jìn)。目前中央力推、地方熱捧的ＰＰＰ模式是突破融資瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展的重要抓手。但我國(guó)ＰＰＰ模式發(fā)展中也存在政策法規(guī)混亂不成體系的問(wèn)題。第一，我國(guó)當(dāng)前缺乏一套完整的針對(duì)ＰＰＰ的法律政策體系，現(xiàn)有法律政策效力不高。第二，財(cái)政部與發(fā)改委本位博弈，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。兩部門(mén)均有意統(tǒng)籌規(guī)劃ＰＰＰ項(xiàng)目，對(duì)于ＰＰＰ的理解大致相同，但在不少細(xì)節(jié)上卻有出入，一定程度上讓參與者無(wú)所適從，對(duì)于法律與政策把握不清，不利于ＰＰＰ項(xiàng)目的開(kāi)展與推進(jìn)。出版一部對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，對(duì)目前混亂的ＰＰＰ政策加以梳理，是我國(guó)ＰＰＰ模式實(shí)踐的需求。
　　我們希望能幫助讀者在龐雜的規(guī)定中梳理出一定的脈絡(luò)，對(duì)ＰＰＰ 有更清晰的認(rèn)識(shí)和理解。
　�。校校心Ｊ绞钱�(dāng)前我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化國(guó)有企業(yè)改革的重要手段，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下降低政府成本、提升政府治理能力具有重要意義。全書(shū)系統(tǒng)全面地對(duì)政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式進(jìn)行了深入、透徹的分析，使其成為相關(guān)領(lǐng)域研究者和實(shí)踐者的必讀書(shū)。
　　當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)ＰＰＰ 模式，不僅需要借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還需要總結(jié)我國(guó)ＰＰＰ實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更需要ＰＰＰ相關(guān)的理論思考。本書(shū)嘗試梳理世界范圍內(nèi)ＰＰＰ實(shí)踐的歷史演進(jìn)，總結(jié)我國(guó)ＰＰＰ實(shí)踐探索，分析ＰＰＰ實(shí)踐中存在的不足，提出促進(jìn)ＰＰＰ模式發(fā)展的政策建議，同時(shí)從理論上對(duì)ＰＰＰ模式做些探索性研究。
　　本書(shū)對(duì)政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式理論知識(shí)和實(shí)操技能介紹系統(tǒng)全面，圖文并茂，條理清晰，深入淺出，一目了然，是社會(huì)資本方、咨詢(xún)（研究）單位、政府職能部門(mén)等準(zhǔn)確、全面、迅速了解（ＰＰＰ）模式行業(yè)發(fā)展動(dòng)向、制定發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的專(zhuān)業(yè)性書(shū)籍；能幫助讀者全面系統(tǒng)了解ＰＰＰ模式的設(shè)計(jì)與運(yùn)作，同時(shí)可以從國(guó)內(nèi)外成功案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，獲得分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法和思路；可以快速、系統(tǒng)、全面地熟悉ＰＰＰ模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架、實(shí)施流程和相關(guān)案例等。本書(shū)可供從事ＰＰＰ工作的政府部門(mén)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家顧問(wèn)等參考。