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1.專門立法依法治腐
早在20世紀(jì)初葉,北歐國家就開始制定反腐敗法律,強(qiáng)調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。芬蘭在20世紀(jì)20年代制定了《公務(wù)刑法》。新加坡在1960年頒布了該國第一部《防止貪污法》,此后又根據(jù)形勢變化的需要對(duì)其進(jìn)行了多次修改,從而使其更加完善,且更具可操作性。
2.獨(dú)立機(jī)構(gòu)專司反腐
新加坡于1952年設(shè)立貪污調(diào)查局。2000年,該機(jī)構(gòu)與專事查處非法交易的商業(yè)事務(wù)局合署辦公。它不但擁有很大的權(quán)力而且直接隸屬政府首長,還有獨(dú)立而不受政府官員干擾的法庭作支援。2003年,瑞典成立國家反腐敗辦,專門負(fù)責(zé)調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件。
3.透明政治陽光拒腐
在瑞典,從1766年開始,公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況。在芬蘭,政府檔案館及公共部門的所有檔案不僅對(duì)專家學(xué)者開放,也對(duì)新聞媒體和公眾開放,以接受公民和媒體的監(jiān)督。后來,北歐國家都實(shí)行了金融實(shí)名的存款制度和官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度。
4.嚴(yán)格執(zhí)法利劍懲腐
在新加坡,事無巨細(xì)均有章可循,有法可依,并“嚴(yán)”字當(dāng)頭。公職人員哪怕接受一聽咖啡、一盒香煙、吃一頓飯都被視為違法,都要受到懲罰。在芬蘭,公務(wù)員接受金錢、珠寶、家電、低息貸款、公費(fèi)旅行均被視為受賄,甚至接受榮譽(yù)頭銜和有關(guān)部門的推薦也不例外。
5.倡行廉德文化御腐
長期以來,北歐國家塑造了較高的公民道德水準(zhǔn)和良好的社會(huì)風(fēng)氣,人們對(duì)通過旁門左道滿足個(gè)人欲望的行為嗤之以鼻,認(rèn)為只有通過自己的勞動(dòng)所得到的財(cái)富才是合理的。芬蘭在初中教育階段就開設(shè)了社會(huì)學(xué)課程,學(xué)生在高中階段便系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
6.落實(shí)制度細(xì)節(jié)防腐
現(xiàn)代文官制度。許多國家克服了早年的恩賜官職制、政黨分肥制的種種弊端,逐步發(fā)展為如今的政務(wù)官和事務(wù)官分開的現(xiàn)代文官制度。
公務(wù)員日記制度。新加坡政府每年發(fā)給公務(wù)員一本日記本,公務(wù)員隨身攜帶筆記本,隨時(shí)將自己的活動(dòng)記載下來。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發(fā)還。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度。在新加坡,每個(gè)公務(wù)員在任職之初,必須詳細(xì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn),包括其擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況;若財(cái)產(chǎn)在任職后有所變動(dòng),應(yīng)自動(dòng)填寫變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單,并注明變動(dòng)原因;每年7月1日,各政府部門的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表,申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源,特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí),不能給以滿意的答復(fù),這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。
高薪養(yǎng)廉制度。新加坡制定了一套較為完善的《中央公積金制度》(cPF),為公務(wù)員提供甚為豐厚的退休金。
集中采購制度。北歐國家解除了政府對(duì)企業(yè)的行政管制,減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),讓資源充分地市場化、私有化,這樣,從源頭上斷絕了錢權(quán)交易的機(jī)會(huì);同時(shí),政府對(duì)于辦公用品、市政建設(shè)、公共服務(wù)等,都實(shí)行集中采購、招標(biāo)投標(biāo)的制度。
舉報(bào)人制度。新加坡政府實(shí)施舉報(bào)人制度,并加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),積極鼓勵(lì)和支持公眾參與反腐倡廉,從而在社會(huì)上形成一種強(qiáng)大的聲勢。
監(jiān)督制度。在芬蘭,監(jiān)督包括議會(huì)監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。司法總監(jiān)和議會(huì)督察員是政府機(jī)關(guān)中的最高檢察官,其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣成員以及政府其他官員是否遵守法律,履行職責(zé)。監(jiān)察官一般均由著名法學(xué)家擔(dān)任,每年都要到全國各地巡視,傾聽民眾意見,接受和審理普通公民對(duì)官員與公務(wù)員的舉報(bào)。在公眾監(jiān)督等方面,任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為。
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