《范柏乃參政議政文集》收集了范柏乃教授十五年來撰寫的80份參政議政報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、政治改革、科教創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村治理等六個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，適合人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派、政策研究人員，以及經(jīng)濟(jì)與管理（尤其是公共管理）專業(yè)學(xué)生等閱讀參考。
參政議政是民主黨派和政協(xié)委員的重要職能，也是履行職責(zé)的重要途徑。
范柏乃教授認(rèn)真履行九三社員和政協(xié)委員的重要職責(zé)，充分利用學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)參政議政，努力提高參政議政能力，不斷提升參政議政質(zhì)量。十五年來，參政議政成效顯著，社會(huì)影響頗大，參政議政成果榮獲中央領(lǐng)導(dǎo)、中組部領(lǐng)導(dǎo)、浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)等30余次重要批示。
這本參政議政文集收錄了范柏乃教授80篇參政議政報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、政治改革、科教創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村治理等六個(gè)領(lǐng)域的議題，全面反映了他作為九三社員和政協(xié)委員的履職歷程，集中體現(xiàn)了他科學(xué)參政議政的重要成果。范柏乃教授科學(xué)參政議政給我們提供了成功經(jīng)驗(yàn)和有益啟示：
第一，科學(xué)地選擇研究問題。著名科學(xué)家維納說過，知道應(yīng)該干什么，比知道如何干更重要。參政議政，首要任務(wù)就是選題，提出一個(gè)有價(jià)值的選題比解決一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題更困難。選題不僅直接決定了參政議政的成效，而且關(guān)乎到參政議政的影響。范柏乃教授結(jié)合自身的專業(yè)特長和對社情民意的深刻了解，在深度調(diào)查研究和充分征詢專家意見的基礎(chǔ)上，選擇研究的問題都是黨和政府，以及人民群眾長期關(guān)注并亟須解決的重要問題。其中《地方政府債務(wù)及其治理對策研究》、《政府浪費(fèi)及其治理對策研究》和《著力解決股市設(shè)計(jì)的制度性缺陷，全面推進(jìn)股市的健康發(fā)展》等選題已被選為全國政協(xié)大會(huì)口頭發(fā)言提案。
第二，深入地開展調(diào)查研究。習(xí)近平指出，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。對于參政黨來說，從某種意義上說，沒有調(diào)查研究也就沒有參政權(quán)、議政權(quán)和協(xié)商權(quán)。社會(huì)調(diào)查是參政議政的重要基石，調(diào)查研究的深度和廣度決定了參政議政質(zhì)量和參政議政成效。民主黨派和政協(xié)委員要真正邁開雙腳，深入基層、深入群眾、深入一線，切實(shí)做到深下去、沉到底、接地氣，在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的研究選題，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。近期獲得中央高層領(lǐng)導(dǎo)重要批示的《浙江打造平安中國“先行樣本”經(jīng)驗(yàn)值得推廣》的參政議政報(bào)告，是范柏乃教授在教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目的資助下，對平安浙江建設(shè)的具體實(shí)踐、推進(jìn)過程、主要做法和實(shí)施成效等重要問題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究，才總結(jié)提煉出的平安浙江建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)民主黨派要根據(jù)習(xí)近平在《之江新語》首篇中所提的要求開展調(diào)查研究，調(diào)查工作務(wù)求深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效。
范柏乃，男，1965年4月生，浙江蘭溪人，博士、教授、博士生導(dǎo)師，九三學(xué)社中央委員會(huì)委員，浙江省政協(xié)委員，寧波大學(xué)商學(xué)院院長，浙江大學(xué)公共政策研究院副院長，中國神經(jīng)管理與神經(jīng)工程研究會(huì)副理事長，《公共管理與政策評論》雜志特約副主編。浙江省“新世紀(jì)151人才工程”層次培養(yǎng)人員，入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。發(fā)表論文150余篇，出版學(xué)術(shù)專著（教材）18部，榮獲中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部授予的“各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)”全國先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，全國統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，教育部高等學(xué)�？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，浙江省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。研究成果榮獲中央領(lǐng)導(dǎo)、中組部領(lǐng)導(dǎo)、浙江省委書記、省長和多位副省長等領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，多個(gè)提案被選為全國政協(xié)大會(huì)、浙江省政協(xié)大會(huì)口頭發(fā)言提案。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．精心培育“技能系”創(chuàng)業(yè)大軍，著力帶動(dòng)浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
2．創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)
3．推進(jìn)浙江省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策建議
4．創(chuàng)造體制機(jī)制政策優(yōu)勢，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)新發(fā)展
5．技能型人才開發(fā)服務(wù)業(yè)：蓄勢待發(fā)的新興第三產(chǎn)業(yè)
6．銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和銀色產(chǎn)業(yè)——助推浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新動(dòng)力
7．長三角金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)研究
8．著力創(chuàng)建浙江省民間資本交易市場的先發(fā)優(yōu)勢，再創(chuàng)30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡
9．創(chuàng)建智利浙江城，再造浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新動(dòng)力
10．著力解決股市設(shè)計(jì)的制度性缺陷，全面推進(jìn)股市的健康發(fā)展
11．有限合伙制：國有企業(yè)改革的重要選擇
12．浙江省產(chǎn)業(yè)空心化問題凸顯，亟須采取有效的應(yīng)對措施
13．加快浙江省知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“知識(shí)浙江”建設(shè)
14．加快民間借貸的制度創(chuàng)新突破，著力推進(jìn)浙江民間金融市場的健康有序發(fā)展
15．只有科學(xué)的投資，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展
16．加強(qiáng)浙江省民營企業(yè)危機(jī)管理，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
17．關(guān)于蘭溪追趕跨越、重振雄風(fēng)的若干建議
18．加快產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制
19．突破民營企業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)浙江省民營經(jīng)濟(jì)新飛躍
二、社會(huì)管理
1．建立健全平安浙江公共治理機(jī)制，全面提升平安浙江建設(shè)水平
2．關(guān)于進(jìn)一步提高浙江省對弱勢群體救助能力的政策建議
3．“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的主要缺陷及優(yōu)化路徑
4．食品安全：從政府監(jiān)管走向公共治理
5．關(guān)于遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的若干建議
6．強(qiáng)化高校干部到地方任職，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施
7．努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，著力引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生向小城市流動(dòng)
8．大力推廣食品安全檢驗(yàn)資源整合的“三門模式”，全面提升浙
江省食品安全檢驗(yàn)檢測水平
9．遏制公共安全事故頻發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展
10．強(qiáng)化對“短命工程”的治理，著力減少公共資源浪費(fèi)
11．適度降低公務(wù)員薪酬，凝聚信心共渡經(jīng)濟(jì)難關(guān)
12．建立健全科學(xué)的輿論宣傳報(bào)道體系，努力減少貧富差距引發(fā)的社會(huì)矛盾
13．促進(jìn)中國彩票事業(yè)健康發(fā)展，務(wù)必堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向
……
三、政治改革
四、科教創(chuàng)新
五、生態(tài)保護(hù)
六、鄉(xiāng)村治理
后記
《范柏乃參政議政文集》：
一、加快轉(zhuǎn)變地方政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。貴州的欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放，與貴州的市場機(jī)制落后、不健全息息相關(guān)，市場在資源配置中沒有發(fā)揮決定性的作用，市場的力量相對薄弱。然而，政府職能轉(zhuǎn)變最為重要的抓手就是權(quán)力清單制度、企業(yè)投資負(fù)面清單制度。2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》明確要求，省級政府2015年年底前，市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。貴州在推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)上，步伐和力度似乎小了一點(diǎn)，特別是市、縣級政府對權(quán)力清單制度的認(rèn)識(shí)上有待加強(qiáng)。課題組建議貴州省委省政府組織省直部門、市縣級政府到權(quán)力清單制度建設(shè)實(shí)踐成效好的省份深入學(xué)習(xí)考察，或者邀請相關(guān)專家來黔指導(dǎo)、授課，避免走錯(cuò)路、走彎路。
近年來，浙江抓改革、增活力，大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”（“四張清單”是指政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”則是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）為重點(diǎn)的政府自身改革，增強(qiáng)了簡政放權(quán)的合法性、合理性、合規(guī)性和針對性，也在一定程度上破解了制約政府職能轉(zhuǎn)變的老大難問題；通過權(quán)力清單制度建設(shè)，浙江省級部門職權(quán)由1.23萬項(xiàng)減少至4236項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了政府部門的權(quán)力“瘦身”；與此同時(shí)，政府還權(quán)于民間和社會(huì)，使社會(huì)交易成本顯著降低，極大地激發(fā)了民間經(jīng)濟(jì)的活躍度。
二、強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，著力提升新常態(tài)下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)
更好地發(fā)揮地方政府的作用，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要具有新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力。相比較而言，唯一重要的途徑就是強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力度，在干中學(xué)、學(xué)中干。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，要定期選派大量的領(lǐng)導(dǎo)干部到北大、清華、浙大等“985”高校學(xué)習(xí)，特別是要派到市場基礎(chǔ)比較好的江浙一帶去學(xué)習(xí)、去考察、去調(diào)研，讓他們接受市場經(jīng)濟(jì)的心靈洗禮，豐富他們的知識(shí)，使其具備新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管的能力和水平。因此，各級政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。爭取在未來的五年中，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是中青年后備干部都能經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓其在進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位前先行培訓(xùn)，避免擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位后走不出去。此外，未來承擔(dān)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二梯隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)送出去接受系統(tǒng)培訓(xùn)。當(dāng)然，這種培訓(xùn)要建立長效機(jī)制，不是可有可無的事情，而應(yīng)納入地方政府績效考核的重要范疇。與此同時(shí)，要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考核機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)后考核，參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部回來后要寫總結(jié)材料，并結(jié)合本地區(qū)或自身工作開展研討會(huì)。
三、推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部省外掛職交流，著力提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)治理能力和水平
加強(qiáng)地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的同時(shí)，要讓未來可能成為貴州領(lǐng)導(dǎo)干部走向中堅(jiān)力量的“70后”、“80后”這些人，有機(jī)會(huì)到市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)掛職交流半年或一年以上。目的在于，讓他們切實(shí)感受東、西部地區(qū)的發(fā)展差距，讓他們切身體會(huì)到東、西部地區(qū)政府治理體系和治理能力的差距，讓他們有緊迫感、危機(jī)感，進(jìn)一步提高他們的能力和素質(zhì)，為未來工作儲(chǔ)備能量。同時(shí)，也能為東西部的產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)濟(jì)合作與交流、招商引資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。課題組建議，掛職交流的重點(diǎn)應(yīng)該放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，縣級及以上黨委、政府應(yīng)積極倡導(dǎo)并予以支持，助推有條件或有能力創(chuàng)造條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)締結(jié)姊妹鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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