序
北京第二外國語學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱二外)提出中外廉政制度與文化比較研究計(jì)劃始于2012年。起因是2011年底,北京市紀(jì)委、市委宣傳部等六部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見》(京紀(jì)發(fā)2011年6號(hào)),作為一項(xiàng)貫徹措施,二外成為北京市第一批廉政文化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)單位。如何在二外開展廉政文化建設(shè)工作,我們當(dāng)時(shí)有過許多思考。
眾所周知,廉政文化是關(guān)于廉潔從政的知識(shí)、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和,是廉潔從政行為在文化和觀念上的綜合反映,是社會(huì)政治文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合。利用多種文化形式和手段開展廉潔從政研究和教育,借以褒揚(yáng)清廉自重品行、鞭撻貪腐禍亂丑態(tài)、引導(dǎo)文明價(jià)值認(rèn)同、倡行公正法制規(guī)范、形成風(fēng)清氣正環(huán)境的過程,可以統(tǒng)稱為廉政文化建設(shè)。黨的十六大以來,廉政文化建設(shè)的重要作用日益顯現(xiàn)。社會(huì)層面的廉政文化建設(shè),有理論研究政策建議,有文藝創(chuàng)作曉理動(dòng)情,有群眾活動(dòng)廣為宣教,等等。從大學(xué)的職能出發(fā),我們當(dāng)然要把廉政理論和實(shí)踐研究作為推進(jìn)二外廉政文化建設(shè)的首選。作為一所有著豐富精神內(nèi)涵、深厚文化傳承和卓越品格追求的國內(nèi)知名大學(xué),二外擁有獨(dú)特的學(xué)科積淀和人才優(yōu)勢(shì),從中外比較的視角系統(tǒng)開展廉政制度與文化研究,應(yīng)該是一項(xiàng)別有意義的工作。形成這個(gè)想法,是基于以下三個(gè)維度:
一是傳承二外文化。二外自成立起,就承擔(dān)著為我國外交外事外貿(mào)等領(lǐng)域培養(yǎng)高級(jí)專門人才的重任,五十年來始終圍繞這個(gè)辦學(xué)定位,努力實(shí)踐讓世界認(rèn)識(shí)中國,讓中國走向世界的使命,在外國語言文學(xué)領(lǐng)域積累了厚實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍。我們認(rèn)為,必須立足二外的這一優(yōu)勢(shì)開展獨(dú)具特色的廉政文化建設(shè)工作,做好二外辦學(xué)特色與廉政文化建設(shè)二者的結(jié)合,這是傳承二外文化的需要,我們也一定能在這個(gè)基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新發(fā)展,堅(jiān)定共同辦好學(xué)校的信心。
北歐廉政制度與文化研究序二是豐富學(xué)科內(nèi)涵。進(jìn)入新世紀(jì),世界范圍內(nèi)的高等教育變革蓬勃興起,競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。我們覺得,二外在新的歷史發(fā)展時(shí)期可以而且應(yīng)該繼續(xù)開掘外國語言文學(xué)這一富礦,積極做大做強(qiáng)。而比較視域下的中外廉政研究,國內(nèi)雖然已有一些零星成果,但深入、系統(tǒng)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這仍是一塊處女地,只要播撒種子,勤奮耕耘,一定會(huì)大有收獲。沿著這個(gè)思路,就會(huì)豐富二外的學(xué)科內(nèi)涵,拓展新的學(xué)科領(lǐng)域,努力把人才培養(yǎng)的工作做得更好。
三是推進(jìn)方法創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)我們做過統(tǒng)計(jì),國內(nèi)各高校、研究機(jī)構(gòu)已舉辦了70多個(gè)廉政研究中心或基地,但從中外比較視角開展制度與文化的廉政研究,尚付闕如。我們想到,二外五十年辦學(xué)實(shí)踐中積累了一大批哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的優(yōu)秀人才,實(shí)現(xiàn)這支隊(duì)伍與外國語言文學(xué)隊(duì)伍疊加、融合和協(xié)同創(chuàng)新,在推進(jìn)學(xué)術(shù)研究上有方法創(chuàng)新的意義。堅(jiān)持做下去,二外一定會(huì)創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果,在更高水平、更寬領(lǐng)域服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。這是我們非常樂見的!
二外的中外廉政制度與文化比較研究有一個(gè)整體計(jì)劃,這套叢書是這個(gè)計(jì)劃的第一批成果。我們的工作得到了市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的熱情鼓勵(lì),市紀(jì)委宣教室多次詢問工作進(jìn)展情況。市教育紀(jì)工委也對(duì)這項(xiàng)工作給予了許多支持和指導(dǎo)。二外把這個(gè)研究計(jì)劃納入了北京市教委的科技創(chuàng)新平臺(tái),校內(nèi)各部門各單位也都提供了積極的幫助。中國法制出版社認(rèn)為這個(gè)研究計(jì)劃很有意義,在該社總編輯助理舒丹的積極協(xié)調(diào)下,中外廉政制度與文化比較研究計(jì)劃的第一批六種著作申報(bào)《十二五國家重點(diǎn)圖書、音像、電子出版物出版規(guī)劃
》,2014年7月,國家新聞出版廣電總局以新廣出辦發(fā)(2014)75號(hào)文件正式予以批準(zhǔn)。這是對(duì)我們這項(xiàng)研究計(jì)劃的莫大鼓勵(lì)。這套叢書編輯出版過程中,中國法制出版社的編輯們所表現(xiàn)的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神、良好的專業(yè)素質(zhì)和能力令人欽佩。在這項(xiàng)研究計(jì)劃的第一批成果即將問世的時(shí)候,作為整個(gè)計(jì)劃的發(fā)起和主持人,幾年來持續(xù)不斷地組織協(xié)調(diào)終于有所收獲,心中的喜悅自不待言,借此,我謹(jǐn)向所有為這個(gè)研究計(jì)劃付出心血、汗水以及所有關(guān)心支持這項(xiàng)工作的同志們致以誠摯的感謝!
這套叢書選擇的研究對(duì)象各有代表性,各國政治、歷史、文化不同,在寫作框架上不做統(tǒng)一要求,但全書在資料的系統(tǒng)、完整及部分研究方面有獨(dú)到之處。我們深知,限于學(xué)識(shí)和能力,全書一定存在著許多不足,誠懇地期待著大家的批評(píng)指正!
第一章北歐廉政制度綜述
第一節(jié)北歐廉政文化的形成
一、北歐的歷史文化歷程
二、北歐富足的經(jīng)濟(jì)對(duì)廉政心態(tài)和文化的影響
三、北歐獨(dú)特的法律體系的歷史形成
第二節(jié)公開透明的北歐政務(wù)系統(tǒng)
一、冰島的信息公開制度
二、丹麥的政務(wù)信息公開查閱制度
三、芬蘭在透明政府方面的努力
四、挪威政務(wù)信息公開的努力與成績(jī)
五、瑞典的信息公開制度
第三節(jié)北歐的監(jiān)察專員制度
一、監(jiān)察專員一詞的詞源考察
二、監(jiān)察專員制度的起源
三、北歐監(jiān)察專員的職能
小結(jié)
第二章冰島的反腐廉政建設(shè)
第一節(jié)冰島廉政建設(shè)概況
一、商業(yè)腐敗的指數(shù)
二、商業(yè)行為監(jiān)管環(huán)境
三、冰島司法系統(tǒng)的廉政指數(shù)
四、冰島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)中的腐敗指數(shù)
北歐廉政制度與文化研究目錄第二節(jié)冰島的反腐及廉政建設(shè)舉措
一、立法舉措概況
二、政府反腐策略
三、非官方反腐活動(dòng)
第三節(jié)冰島廉政建設(shè)中的重要職能部門
一、檢察機(jī)關(guān)
二、特別檢察官辦公室
三、冰島國家審計(jì)署
四、監(jiān)察專員
第三章丹麥的反腐廉政建設(shè)
第一節(jié)丹麥的反腐及廉政建設(shè)概況
一、商業(yè)與腐敗
二、商業(yè)腐敗的監(jiān)督環(huán)境
三、丹麥司法系統(tǒng)的廉政狀況
四、丹麥警察系統(tǒng)的廉政指數(shù)
五、丹麥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)中的腐敗指數(shù)
第二節(jié)丹麥的反腐及廉政建設(shè)舉措
一、立法舉措概況
二、政府反腐策略
三、非官方反腐活動(dòng)
第三節(jié)丹麥主要的反腐機(jī)構(gòu)
一、重大經(jīng)濟(jì)與國際犯罪國家檢察官
二、檢察署
三、審計(jì)長(zhǎng)辦公室
四、監(jiān)察專員
第四節(jié)丹麥廉政建設(shè)中的幾部重要法律
一、《丹麥公共部門行為準(zhǔn)則》
二、《丹麥國際開發(fā)署反腐敗行為準(zhǔn)則》
三、《監(jiān)察專員條例》
第四章芬蘭的反腐廉政建設(shè)
第一節(jié)芬蘭的反腐廉政建設(shè)概況
一、商業(yè)腐敗的指數(shù)
二、商業(yè)行為監(jiān)管環(huán)境
三、芬蘭司法系統(tǒng)的廉政指數(shù)
四、芬蘭警方的廉政指數(shù)
五、芬蘭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)中的腐敗指數(shù)
第二節(jié)芬蘭的反腐及廉政建設(shè)舉措
一、立法舉措概況
二、政府反腐策略
三、非官方反腐舉措
第三節(jié)芬蘭的主要反腐機(jī)構(gòu)
一、反腐敗合作網(wǎng)
二、反腐敗刑事調(diào)查局
三、國家預(yù)防犯罪委員會(huì)
四、國家調(diào)查局
五、金融監(jiān)管局
六、檢察機(jī)構(gòu)
七、國家審計(jì)署
八、監(jiān)察專員
第四節(jié)芬蘭廉政建設(shè)中的幾部重要法律
一、《政府行為公開法》
二、《合作監(jiān)察專員法》
三、《選舉籌資信息公開法》
第五章挪威的反腐廉政建設(shè)
第一節(jié)挪威的反腐廉政建設(shè)概況
一、商業(yè)腐敗的指數(shù)
二、商業(yè)行為監(jiān)管環(huán)境
三、挪威司法系統(tǒng)的廉政指數(shù)
四、挪威警方的廉政指數(shù)
五、挪威基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共事務(wù)中的廉政指數(shù)
第二節(jié)挪威的反腐及廉政建設(shè)舉措
一、立法舉措概況
二、政府的戰(zhàn)略措施
三、民間反腐敗行動(dòng)
第三節(jié)挪威的主要反腐敗機(jī)構(gòu)
一、司法部
二、國家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境犯罪調(diào)查檢控局
三、警察特別分隊(duì)
四、挪威的檢察機(jī)關(guān)
五、挪威有組織犯罪及其他嚴(yán)重犯罪檢察部門
六、國家審計(jì)總署
七、監(jiān)察專員
第四節(jié)挪威廉政建設(shè)中的幾部重要法律
一、《挪威議會(huì)中的監(jiān)察專員公共管理法》
二、挪威的《審計(jì)師法》
第六章瑞典的反腐廉政建設(shè)
第一節(jié)瑞典的反腐廉政建設(shè)概況
一、商業(yè)腐敗的指數(shù)
二、商業(yè)行為監(jiān)管環(huán)境
三、瑞典司法系統(tǒng)的廉政指數(shù)
四、瑞典警方的廉政指數(shù)
五、瑞典基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)中的腐敗指數(shù)
第二節(jié)瑞典的反腐及廉政建設(shè)舉措
一、立法舉措
二、政府反腐策略
三、非官方反腐活動(dòng)
第三節(jié)瑞典的主要反腐機(jī)構(gòu)
一、瑞典檢控機(jī)關(guān)
二、瑞典警方的國家反腐敗工作組
三、瑞典國家經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查局
四、國家預(yù)防犯罪委員會(huì)
五、國家審計(jì)署
六、監(jiān)察專員
七、國家反腐敗局
第四節(jié)瑞典廉政建設(shè)中的反洗錢規(guī)定
一、瑞典《刑法》中的反洗錢規(guī)定
二、《反洗錢措施法》
第七章北歐與中國廉政制度的比較
第一節(jié)對(duì)于腐敗現(xiàn)象的處罰機(jī)制
一、貪腐案件的刑罰幅度
二、反腐犯罪的立案金額標(biāo)準(zhǔn)
第二節(jié)反腐敗過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)的討論
一、整體層面上的比較
二、北歐監(jiān)察專員制度對(duì)我國的啟示
第三節(jié)政務(wù)公開的啟示
附錄
冰島《國家審計(jì)法》
冰島《政府雇員法》
瑞典《審計(jì)師法》
丹麥《防止洗錢和資助恐怖主義措施法》
芬蘭《公共合同法》
挪威《打擊清洗犯罪收益措施條例》(《反洗錢條例》)
后記