一 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實踐內(nèi)涵
2009年年初，全球最大的債券基金——美國太平洋投資管理公司（PIMCO）的兩位首席投資官，比爾·格羅斯和穆罕默德·埃利安借用2002年開始在美國出現(xiàn)的“新常態(tài)”一詞，來歸納2008年金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國家所發(fā)生的變化。他們給“新常態(tài)”劃定了幾個特征：增長乏力、失業(yè)率持續(xù)高企、私人部門去杠桿化、公共財政面臨挑戰(zhàn)，以及經(jīng)濟(jì)增長動力和財富活力從工業(yè)化國家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。同時，他們強(qiáng)調(diào)，“新常態(tài)”指的是在目前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最可能發(fā)生的事情，而不是應(yīng)該發(fā)生的事情。張慧蓮等認(rèn)為，2002年美國的“新常態(tài)”主要含義有兩條：（1）無就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；（2）恐怖主義距離日常生活更近（當(dāng)時正值9·11恐怖襲擊之后）張慧蓮、汪紅駒：《新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的含義》，《銀行家》2014年第6期。。顯然，這里的新常態(tài)并非僅僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也包括社會生活的新常態(tài)。
事實上，美國學(xué)者于2002年提出新常態(tài)概念，是指當(dāng)時美國面臨的恐怖主義威脅和新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅引發(fā)的“危機(jī)”局面可能被長期化，從而成為常態(tài)。2010年第40屆瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，美國太平洋基金管理公司（PIMCO）總裁埃里安（Mohamed El-Erian）重新提出“新常態(tài)”概念，以反映美國2007—2008年金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)陷入的低增長狀態(tài)。埃里安認(rèn)為 “2008年的金融危機(jī)不是簡單的皮外傷，而是傷筋動骨（危機(jī)之后的新常態(tài)）。是經(jīng)歷多年非同尋常時期之后的一個必然結(jié)果” 王松奇：《“新常態(tài)”源流考》，《銀行家》2014年第9期。。新常態(tài)在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)。
在金融領(lǐng)域：“新常態(tài)”下的金融體系代表著“更低的金融杠桿率與更多的政府干預(yù)相結(jié)合”。即金融體系被嚴(yán)格地監(jiān)管，資本需求會很高，銀行系統(tǒng)會更有效�！昂笪�機(jī)”時代的金融體系不可能簡單回歸到危機(jī)之前。危機(jī)之前的近20年時間里，在信息技術(shù)飛速發(fā)展而引發(fā)的新經(jīng)濟(jì)浪潮及其之后的房地產(chǎn)泡沫發(fā)展過程中，金融衍生工具盛行，美國經(jīng)濟(jì)走向幾乎沒有政府監(jiān)管的高度杠桿化。這給新經(jīng)濟(jì)帶來的新變化是前所未有的。這些變化的演變結(jié)果沒有人能預(yù)測，因此，很多“新經(jīng)濟(jì)”的直接受益者堅決抵制對飛速發(fā)展的金融衍生創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)為既然是創(chuàng)新，其后果尚無法確認(rèn)，實施監(jiān)管沒有依據(jù)。當(dāng)時包括著名金融大亨索羅斯在內(nèi)的“新經(jīng)濟(jì)寵兒”們都極力否認(rèn)對新經(jīng)濟(jì)下的金融過度創(chuàng)新進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的必要性。金融危機(jī)之后，大家認(rèn)識到，過度自由化的金融創(chuàng)新是導(dǎo)致美國金融危機(jī)的主要原因之一。美國政府對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇治理的基本制度取向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“減杠桿化”，強(qiáng)化了市場監(jiān)管。
在商業(yè)領(lǐng)域：“新常態(tài)”下的消費(fèi)群體和消費(fèi)觀念發(fā)生了變化，由于對“次級貸”的監(jiān)管重新變得嚴(yán)格起來，“過度超前的信貸消費(fèi)”受到了抑制，商業(yè)環(huán)境發(fā)生了改變。企業(yè)必須適應(yīng)消費(fèi)理念和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，在“新常態(tài)”中重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。
在宏觀經(jīng)濟(jì)層面：“新常態(tài)”下的“后危機(jī)”時代的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是以全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的緩慢而痛苦的過程。在這個過程中，利益結(jié)構(gòu)必將重組，大多數(shù)美國人都會而且必須慢慢適應(yīng)這種宏觀經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。
由此可見，美國原創(chuàng)意義上的“新常態(tài)”一詞，本意是讓人們對全球金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)和金融恢復(fù)不要抱過高期望，主基調(diào)可用“悲觀”、“無奈”來概括。新常態(tài)并非原來新經(jīng)濟(jì)繁榮基礎(chǔ)上的“新新經(jīng)濟(jì)”來臨，而是對新經(jīng)濟(jì)泡沫泛濫時期產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題進(jìn)行調(diào)整和修復(fù)。當(dāng)然，由于對美國經(jīng)濟(jì)的前景存在不同的預(yù)期，因而，對美國是否存在“新常態(tài)”也存在不同的看法。
自2014年習(xí)近平在河南考察時的講話引用“新常態(tài)”一詞以來，“新常態(tài)”一詞在中國各界被高度重視并廣泛流傳。2014年5月習(xí)近平指出，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。顯然，習(xí)總書記的講話是要鼓勵大家勇敢應(yīng)對新常態(tài)。2014年11月在APEC會議上，習(xí)總書記再次對中國新常態(tài)進(jìn)行論述，把新常態(tài)描述為“經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放”。顯然，這是對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)基本特征的概括和對發(fā)展趨勢的愿景期許。
2014年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”�！罢J(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯�！笨梢姟靶鲁�態(tài)”已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟(jì)改革和制定發(fā)展政策的新出發(fā)點(diǎn)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議從消費(fèi)、投資、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險八個方面分析了中國經(jīng)濟(jì)的新特征，對“新常態(tài)”做了迄今為止最全面、最權(quán)威的分析與定義，厘清了過去一段時期各界對新常態(tài)的不同詮釋。
針對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在八個方面的表現(xiàn)，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向?qū)⑾蛐螒B(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。顯然，這里對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長趨勢的判斷仍然是愿景性的、目標(biāo)和政策取向性的，而未必是“新常態(tài)”的必然結(jié)果。
直到目前為止，無論是美國還是中國，都是基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實特征提出了“新常態(tài)”這一概念，但并沒有從學(xué)術(shù)理論層面上闡述和解釋新常態(tài)。