《日本規(guī)制改革問(wèn)題研究：理論、內(nèi)容與績(jī)效》： 

　　第三，價(jià)格規(guī)制。作為區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)的配套措施，《航空法》第105條規(guī)定各家航空公司（國(guó)際航線除外）的票價(jià)及其他收費(fèi)項(xiàng)目要通過(guò)航空局的審批后方可實(shí)施，航空局一般按照收益率規(guī)制法計(jì)算票價(jià)。 

　　第四，其他規(guī)制。此外，出于安全方面的考慮，在飛機(jī)的機(jī)型選擇、飛行員資質(zhì)要求等方面還有眾多的社會(huì)性規(guī)制。 

　　日本希望通過(guò)政府強(qiáng)有力的政策介入，保證航空公司的正常利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)日本航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)迅速而有序的成長(zhǎng)；同時(shí)通過(guò)航空公司不同航線之間的交叉補(bǔ)貼使那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也能以可接受的價(jià)格享受航空運(yùn)輸服務(wù)，健全日本國(guó)內(nèi)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 

　　二規(guī)制改革背景 

　　經(jīng)過(guò)近30年的經(jīng)營(yíng)，日本三大航空公司的規(guī)模得到了相當(dāng)程度的發(fā)展，比如1984年日本航空公司在世界航空公司中排名第五，東亞國(guó)內(nèi)航空排名第25（松永，1984）。另外，政府規(guī)制及國(guó)有參股的弊端也逐步顯現(xiàn)，比如當(dāng)時(shí)日本航空公司的規(guī)模雖大，但是因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)和政府補(bǔ)助等原因?qū)е缕浣?jīng)營(yíng)效率低下，機(jī)票票價(jià)偏高。在這種情況下，已經(jīng)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)國(guó)際短途包機(jī)業(yè)務(wù)的全日空認(rèn)為，如果公司能夠得到國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的許可，則可以利用民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的靈活性獲得更大的發(fā)展。為了回避“航空憲法”的規(guī)制，全日空沒(méi)有直接申請(qǐng)國(guó)際航空客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，而是于1978年聯(lián)合其他四家海運(yùn)公司設(shè)立國(guó)際貨物航空運(yùn)輸公司，向航空局申請(qǐng)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，但是當(dāng)時(shí)的航空局認(rèn)為該項(xiàng)業(yè)務(wù)雖非航空客運(yùn)，但同樣應(yīng)該受到“航空憲法”的規(guī)制，所以沒(méi)有批準(zhǔn)（中條，2000）。 

　　1981年設(shè)立的第二次臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)在其提出的一系列政策建議中，對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域的行政改革也提出了自己的觀點(diǎn)，包括：①改變現(xiàn)行的條塊分割的組織框架，設(shè)立綜合部門，專門負(fù)責(zé)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃和實(shí)施；②減少運(yùn)輸省的行政許可數(shù)目（當(dāng)時(shí)有2203項(xiàng)審批權(quán)限），從“審批衙門向政策制定職能部門轉(zhuǎn)變”；③改組運(yùn)輸省下設(shè)的特殊法人，對(duì)日本航空公司實(shí)施民營(yíng)化改革。 

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