本書的主要內(nèi)容包括理論建構(gòu)、實證檢驗和應用研究三個方面。首先從制度供給的視角探析優(yōu)化行政區(qū)劃的本質(zhì)，從政治學、行政學視角構(gòu)建關于行政區(qū)劃優(yōu)化的價值目標、制約因素、推動因素及其相互關系的理論分析框架。再根據(jù)中國行政區(qū)劃的問題與反思、行政區(qū)劃對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的影響的實證分析、新中國成立后行政區(qū)劃調(diào)整的典型案例、國外行政區(qū)劃的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀對理論分析框架進行實證檢驗。最后從實踐層面對中國行政區(qū)劃優(yōu)化的條件、動力和阻力展開分析，提出了分省減層、省直管縣配套改革的行動方略。
謝來位，1970年生，男，重慶市開縣人，南京大學管理學博士，重慶市委黨�？粕缃萄胁恐魅�、教授、碩士生導師。主要研究領域：公共服務、公共政策、地方政府治理、社會治理、政治發(fā)展。
導論
第一節(jié) 研究的背景
一 研究的緣起
二 行政區(qū)劃優(yōu)化問題的提出
三 理論意義與現(xiàn)實意義
第二節(jié) 國內(nèi)外相關文獻述評
一 國外研究現(xiàn)狀
二 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
三 綜合評析
第三節(jié) 研究的思路和方法
一 研究思路
二 研究方法
三 研究過程
第四節(jié) 研究的基本假設與命題
一 研究假設
二 基本理論命題
三 核心概念界定
第五節(jié) 研究的主要內(nèi)容及創(chuàng)新
一 研究的主要內(nèi)容
二 主要創(chuàng)新
三 有待進一步深入研究的問題
第一章 制度供給：優(yōu)化行政區(qū)劃的本質(zhì)分析
第一節(jié) 作為制度供給的行政區(qū)劃
一 行政區(qū)劃是行政管理的組織載體
二 行政區(qū)劃是資源配置的產(chǎn)權(quán)界定
三 行政區(qū)劃是公共責任的空間定位
第二節(jié) 行政區(qū)劃制度的路徑依賴T．
一 行政區(qū)劃優(yōu)化對國家結(jié)構(gòu)形式的依賴
二 行政區(qū)劃優(yōu)化對人文地理環(huán)境的依賴
三 行政區(qū)劃優(yōu)化對經(jīng)濟發(fā)展路徑的依賴
第三節(jié) 行政區(qū)劃制度的變遷路徑
一 行政區(qū)劃制度的供給短缺
二 行政區(qū)劃制度的誘致性變遷
三 行政區(qū)劃制度的強制性變遷
本章小結(jié)
第二章 目標與制約：優(yōu)化行政區(qū)劃相關要素論析
第一節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃之價值目標
一 優(yōu)化行政區(qū)劃的直接目標——提高行政效能
二 優(yōu)化行政區(qū)劃的根本目標——提升治理能力
三 優(yōu)化行政區(qū)劃的積極目標——推動協(xié)調(diào)發(fā)展
四 優(yōu)化行政區(qū)劃的消極目標——維護政治穩(wěn)定
第二節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃之制約因素
一 環(huán)境要素——考量行政區(qū)劃的基本要素
二 組織要素——考量行政區(qū)劃的核心要素
三 能力要素——考量行政區(qū)劃的關鍵要素
第三節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃之推動因素
一 經(jīng)濟推動
二 政治推動
三 社會推動
本章小結(jié)
第三章 作用與機理：優(yōu)化行政區(qū)劃之系統(tǒng)分析
第一節(jié) 行政區(qū)劃與優(yōu)化價值目標之相關關系
一 優(yōu)化行政區(qū)劃與提升行政效能
二 優(yōu)化行政區(qū)劃與推動協(xié)調(diào)發(fā)展
三 優(yōu)化行政區(qū)劃與提升治理能力
四 優(yōu)化行政區(qū)劃與維護政治穩(wěn)定
第二節(jié) 行政區(qū)劃與各制約要素之作用機理
一 環(huán)境要素與行政區(qū)劃及其優(yōu)化目標之辯證關系
二 組織要素與行政區(qū)劃及其優(yōu)化目標之辯證關系
三 能力要素與行政區(qū)劃及其優(yōu)化目標之辯證關系
第三節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃各相關要素之綜合分析
一 環(huán)境、組織、能力三大制約要素之間的關系
二 環(huán)境、組織、能力三大制約要素與管理幅度的關系
三 環(huán)境、組織、能力三大制約要素與管轄面積的關系
四 管轄面積與行政區(qū)劃優(yōu)化目標的關系
本章小結(jié)
第四章 問題與反思：優(yōu)化中國行政區(qū)劃之必要性分析
第一節(jié) 歷史回溯——現(xiàn)行行政區(qū)劃的問題及成因分析
一 中國現(xiàn)行行政區(qū)劃存在的問題
二 中國省級、市級、縣級行政區(qū)劃的歷史沿革
三 現(xiàn)行行政區(qū)劃形成的主要影響因素分析
第二節(jié) 實證檢驗——行政區(qū)劃對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析
一 行政區(qū)劃對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析的研究思路
二 關于區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展研究的現(xiàn)狀及啟示
三 行政區(qū)域規(guī)模與省域經(jīng)濟不平衡發(fā)展相關指標的選取
四 結(jié)論
第三節(jié) 案例分析——行政區(qū)劃改革的成敗論析
一 重慶直轄步入經(jīng)濟社會發(fā)展快車道
二 海南建省推動國際旅游島快速發(fā)展
三 撤銷西康省川西藏區(qū)更趨邊緣化
四 重慶市“萬盛事件”折射撤并區(qū)縣教訓
五 研究結(jié)論
本章小結(jié)
第五章 比較與借鑒：若干主要國家行政區(qū)劃現(xiàn)狀及影響因素考察
第一節(jié) 若干主要國家行政區(qū)劃現(xiàn)狀比較
一 若干主要國家的選取標準
二 若干主要國家行政區(qū)劃現(xiàn)狀比較
三 結(jié)論
第二節(jié) 若干主要國家行政區(qū)劃形成的主要影響因素分析
一 國家發(fā)展歷史對行政區(qū)劃的深刻影響
二 國家結(jié)構(gòu)形式和地方政府體系對行政區(qū)劃的深刻影響
三 經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能需求對行政區(qū)劃的深刻影響
四 治理能力對行政區(qū)劃形成客觀制約
第三節(jié) 若干主要國家行政區(qū)劃發(fā)展史對中國行政區(qū)劃改革的啟示
一 行政區(qū)劃的優(yōu)化要求管理幅度和行政層級適度
二 行政區(qū)劃的優(yōu)化須與國家政治體制和政治傳統(tǒng)相適應
三 行政區(qū)劃的優(yōu)化須遵循法治原則
四 城市化的加劇要求促進城市型政區(qū)發(fā)展
五 行政區(qū)劃多元化以滿足不同大小區(qū)域多層次服務需求
本章小結(jié)
第六章 基礎與條件：優(yōu)化中國行政區(qū)劃之可行性審視
第一節(jié) 政府能力提升推動行政區(qū)劃的優(yōu)化
一 政府執(zhí)政合法性增強
二 政府利益整合能力提升
三 政府危機治理能力提升
四 依法治國和依法行政能力提升
五 政府能力提升奠定擴大管理幅度的成熟條件
六 政府職能分化推進行政區(qū)劃的優(yōu)化
第二節(jié) 經(jīng)濟快速發(fā)展推進行政區(qū)劃的優(yōu)化
一 區(qū)域經(jīng)濟中心的增多對規(guī)模效應的可能影響
二 經(jīng)濟總量和財政保障能力的大幅提升
三 財政保障能力提升有利于行政區(qū)劃的優(yōu)化
第三節(jié) 社會事業(yè)建設促進行政區(qū)劃的優(yōu)化
一 中國郵政電信業(yè)發(fā)展為管理幅度的擴大奠定條件
二 中國交通運輸業(yè)發(fā)展為管理幅度的擴大奠定條件
三 信息交通改善奠定行政區(qū)劃優(yōu)化的技術條件
本章小結(jié)
第七章 主體與動力：優(yōu)化中國行政區(qū)劃之利益分析
第一節(jié) 省直管縣減少行政層級的效益分析
一 市管縣體制的弊端曰益顯露
二 省直管縣體制改革逐步展開
三 省直管縣減少行政層級的效益分析——以重慶市為例
四 省直管縣減少行政層級對相關公務員職業(yè)發(fā)展的影響分析
第二節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃相關主體之損益分析
一 中央政府
二 省級政府
三 原省會城市政府
四 原省域內(nèi)地級市政府
五 新省域內(nèi)升格為省政府的地級（或副省級）市政府
六 新省域內(nèi)的其他地級市政府
七 縣市區(qū)級政府
第三節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃之動力機制
一 群體動力理論
二 行政區(qū)劃優(yōu)化相關利益主體的動力、阻力分析
三 行政區(qū)劃優(yōu)化的動力、阻力比較
本章小結(jié)
第八章 路徑與對策：優(yōu)化中國行政區(qū)劃之行動方略
第一節(jié) 省級行政區(qū)劃與省直管縣配套改革的現(xiàn)實要求
一 多數(shù)省區(qū)面積過大、管理層次過多是中國行政區(qū)劃最突出問題
二 縮省增省、分省減層是社會各界的呼聲
三 分省減層優(yōu)化路徑是現(xiàn)實的必然選擇
第二節(jié) 省級行政區(qū)劃與省直管縣配套改革的總體思路
一 省級行政區(qū)劃與省直管縣配套改革的基本原則
二 增加省級行政區(qū)域的主要依據(jù)和標準
三 省級行政區(qū)劃與省直管縣配套改革的政府調(diào)整思路
四 省級行政區(qū)劃與省直管縣配套改革相關公務員分流思路
五 推進省級行政區(qū)劃與省直管縣配套改革的風險防范
第三節(jié) 省級行政區(qū)劃與省直管縣配套改革的實施策略
一 全國統(tǒng)一整體規(guī)劃，分塊（省、市、區(qū)）分步推進
二 建新省與地（市）縣脫鉤先后推進
三 保持縣（區(qū)、市） 區(qū)劃不變，堅持區(qū)域整體調(diào)整
四 緩步撤銷地（市）級政府下轄的區(qū)政府
五 推進行政管理職能模式差別化建構(gòu)
本章小結(jié)
參考文獻
致謝
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