本書是中國土地勘測規(guī)劃院“土地政策實施監(jiān)測評估”項目的年度成果。該項目主要任務是依托土地政策實證研究基地,對國家重點關注的土地政策在地方的實施和創(chuàng)新情況進行監(jiān)測和評估。本書基于大量的監(jiān)測案例,以滿足政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新為全書的邏輯主線和框架,系統(tǒng)地分析評估了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下存量建設用地的再開發(fā)政策,重點對比分析了政府主導、市場參與和利益相關方自組織特征的城鎮(zhèn)與集體存量建設用地再開發(fā)案例的模式特征,以及不同模式選擇的影響因素、成本和績效,總結了典型國家和地區(qū)存量建設用地再開發(fā)的做法和經(jīng)驗,提出了我國存量建設用地再開發(fā)的政策建議,為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下存量建設用地再開發(fā)政策設計提供了經(jīng)驗借鑒和理論支持,為土地政策在新型城鎮(zhèn)化中更好地發(fā)揮作用提供了決策依據(jù)。
唐健,中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心主任,研究員,中國地質大學(武漢)特聘教授。主要研究方向為土地制度與政策,主持完成國家社科基金重點項目、各部委及地方委托研究項目50余項。
王慶日,博士,中國土地勘測規(guī)劃院研究員,《中國土地科學》編輯部副主任。長期從事土地利用管理和政策研究,主持并參與國家社科基金、國土資源部公益性行業(yè)科研專項、國土資源部軟科學等多項項目。
譚榮,博士,浙江大學公共管理學院教授,博士生導師!叭珖倨獌(yōu)秀博士學位論文”獲得者,在LandUsePolicy、UrbanStudies、《管理世界》等國內(nèi)外重要學術刊物上發(fā)表論文60余篇,出版專著5部。
第一章 新型城鎮(zhèn)化與建設用地再開發(fā):問題與反思
一 新型城鎮(zhèn)化的背景
(一)新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵
(二)存量建設用地政策改革創(chuàng)新:推進新型
城鎮(zhèn)化的新工具
二 存量建設用地的利用低效問題
(一)“存量建設用地”與“利用低效”:界定與辨析
(二)存量建設用地利用低效的現(xiàn)狀
三 存量用地低效利用的原因
(一)土地利用者和管理者的現(xiàn)實選擇
(二)現(xiàn)行土地政策和管理模式的必然結果
(三)制度環(huán)境的局限
(四)傳統(tǒng)用地習慣與觀念的內(nèi)在驅動
四 存量用地低效利用的影響
(一)土地資源可持續(xù)利用的瓶頸
(二)土地收益分配合理化的短板
(三)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重壓
五 存量用地低效利用的現(xiàn)實應對
(一)盤活存量:國家用地戰(zhàn)略重點的轉移
(二)盤活低效存量建設用地的地方性試驗
(三)小結:政府的力量、市場的力量和社會的力量
六 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對存量建設用地再開發(fā)政策的要求
(一)存量建設用地再開發(fā)政策的主要目標
(二)存量建設用地再開發(fā)的政策取向
七 研究目標與全書的安排
(一)全書的研究目標
(二)全書的章節(jié)安排
第二章 建設用地再開發(fā)的政策選擇:理論辨析
一 存量用地再開發(fā)中的公共物品問題
(一)存量用地再開發(fā)的公共物品屬性
(二)公共物品供給與利用的困境: 四個理論模型
(三)反思公共物品問題:存量用地再開發(fā)的可能出路
二 治理結構、制度環(huán)境、社會基礎與存量用地再開發(fā)
三 存量用地再開發(fā)的治理結構選擇
(一)存量用地再開發(fā)治理結構的簡單例子
(二)市場制、層級制和自組織的特征
(三)治理結構引致的存量用地再開發(fā)的利益分配
(四)存量用地再開發(fā)治理結構選擇背后的邏輯
四 存量用地再開發(fā)的制度環(huán)境
(一)制度環(huán)境的多重影響
(二)制度環(huán)境引致的存量用地再開發(fā)的利益分配。
五 存量用地再開發(fā)的社會基礎
(一)社會基礎引致的個體行為
(二)社會基礎影響治理結構的選擇
(三)社會基礎支撐著制度環(huán)境
六 總結:全書的理論選擇和分析框架
第三章 建設用地再開發(fā)的法規(guī)基礎
一 建設用地再開發(fā)的相關法規(guī)梳理
(一)相關法規(guī)概述
(二)集體建設用地再開發(fā)的相關法規(guī)梳理
(三)城鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)的相關法規(guī)梳理
二 存量建設用地再開發(fā)的法規(guī)障礙分析
(一)從增量到存量:產(chǎn)權的轉移或調(diào)整成為關鍵
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第四章 政府主導下的城市存量建設用地再地再開發(fā)研究
第五章 政府主導下存量集體建設用地再開發(fā)
第六章 市場參與的城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)
第七章 市場參與的集體存量建設用地再開發(fā)
第八章 利益相關方自組織實施城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)
第九章 利益相關自組織實施存量集體建設用地在開發(fā)
第十章 理論的反思:存量用地再開發(fā)模式的選擇
第十一章 存量用地再開發(fā)的國際地區(qū)經(jīng)驗與啟示
第十二章 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下存量建設用地再開發(fā)的權衡與管理
《新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下:建設用地再開發(fā)政策的理論與實踐》:
第二,土地形態(tài)零散破碎的程度、產(chǎn)權的復雜程度、土地規(guī)劃用途的外部性程度、產(chǎn)權人數(shù)量、產(chǎn)權人異質性等因素,由于影響著城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)的資產(chǎn)專用性、不確定性和頻率,從而決定著政府主導模式是否應當被選擇。土地形態(tài)零散破碎的程度、產(chǎn)權的復雜程度、土地規(guī)劃用途的外部性程度越高,政府主導模式可以降低項目實施的過程成本,因而被選擇的可能性越大;產(chǎn)權人數(shù)量越大、產(chǎn)權人異質性越高時,政府主導模式可能使得項目實施成本加大,因而被選擇的可能性則越小。在上述因素中,土地形態(tài)零散破碎的程度、產(chǎn)權的復雜程度、土地規(guī)劃用途的外部性程度對政府主導模式是否被選擇,以及被選擇后的績效有最為顯著的影響。
第三,政府主導模式同樣實現(xiàn)了利益共享,但補償標準過高則可能有損公共利益和制度的可持續(xù)性。從南昌萬壽宮街區(qū)、成都邛崍西街、深圳沙湖社區(qū)三個城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)項目來看,原產(chǎn)權人都獲得了高于當前價值的補償,而且只要城市規(guī)劃允許,都賦予了產(chǎn)權人原地產(chǎn)權置換的權利,這說明政府主導模式已經(jīng)不再意味著政府獨擔成本和獨享收益,原產(chǎn)權人和政府都獲得了相應的增值收益,充分實現(xiàn)了利益共享。提高補償標準有助于降低實施成本,實現(xiàn)土地利用效率的提高,短期來看也起到了推動再開發(fā)項目進展的作用,但給予原產(chǎn)權人超額補償則會降低公共財政的使用效率,損害社會公平和公共利益,同時形成不良的補償慣例使得后續(xù)項目越來越難以開展。
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