學(xué)術(shù)界的一些學(xué)者常常為了渲染自己觀點的正確性，會運用刻薄的語言描述自己所批判的對象。阿倫·威爾達夫斯基（Aaron Wildavsky）總結(jié)了一些主張政府應(yīng)當(dāng)實施中期預(yù)算的學(xué)者對年度預(yù)算的形容：“沒有頭腦，因為它的流向與項目不匹配；毫無理智，因為它們關(guān)注投入而非產(chǎn)出；目光短淺，因為它們僅涵蓋一年而非數(shù)年；支離破碎，因為作為一條規(guī)則，它僅審查變動的部分；因循守舊，因為這些變化通常很小，且更糟�！边@種對年度預(yù)算擬人化的描述盡管有些“過分”，但是確實是讓人印象深刻，看后難以忘懷。的確，現(xiàn)行年度預(yù)算確實存在預(yù)算編制程序缺乏足夠的戰(zhàn)略眼光，難以評估財政可持續(xù)性，而且無法為跨年度的預(yù)算承諾提供可持續(xù)的預(yù)算資源等問題。

　　中期預(yù)算由于具備年度預(yù)算所無法具備的預(yù)見性、目的性和可信度，成為世界大部分國家彌補年度預(yù)算弊端的較好選擇。隨著中期預(yù)算成為世界上大多數(shù)國家預(yù)算改革和發(fā)展的大趨勢，中期預(yù)算理論已經(jīng)成為目前世界上最熱門、最具前瞻性的財政理論問題之一。然而成功實施中期預(yù)算的條件十分苛刻，不僅在政策層面要求中長期內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢相對平穩(wěn)，中長期財政收支可以較為準確地進行預(yù)測，宏觀經(jīng)濟政策及財政政策相對穩(wěn)定明確，同時在技術(shù)層面還要求與年度預(yù)算實現(xiàn)良好的銜接與互動。正因為如此，雖然世界上許多國家試圖實施符合本國國情的中期預(yù)算改革，但是大部分國家未能實現(xiàn)中期預(yù)算與年度預(yù)算之間的有機銜接，導(dǎo)致中期預(yù)算改革被迫夭折。部分國家雖然構(gòu)建起“嵌入型”的中期預(yù)算，但是由于缺乏足夠的法律約束力，導(dǎo)致其難以真正實現(xiàn)中期預(yù)算改革的初衷。

　　中華人民共和國成立初期，我國的財政經(jīng)濟管理體制基本上照搬了蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，計劃高度涵蓋了社會生產(chǎn)和人們生活的方方面面，政府預(yù)算在經(jīng)濟與社會領(lǐng)域只是“計劃”的一個重要組成部分，屬于國民經(jīng)濟計劃當(dāng)中的主要的資金計劃。自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，市場經(jīng)濟體制逐步取代計劃經(jīng)濟，政府預(yù)算在整個國民經(jīng)濟中的地位、作用、功能也隨之發(fā)生了根本性的變化，政府預(yù)算不再只是作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的資金計劃，而且更重要的是作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，科學(xué)合理的政府預(yù)算是“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安”的重要財政手段[《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過]。

　　這里需要特別指出的是，在這次會議通過的具有歷史意義的《決定》中的有關(guān)十五項深化改革重大問題中“深化財稅體制改革”是被作為與其他十四項并列的重大問題予以闡述的，這種行文方式表明中國共產(chǎn)黨最高權(quán)力機構(gòu)確實是把財稅問題作為與國家經(jīng)濟、政治、社會等一系列重大問題并列的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性（支柱）問題嚴肅對待的。2015年1月3日，我國國務(wù)院正式頒布《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)[2015]3號），明確要求各級政府部門編制中期財政規(guī)劃，并提出要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時研究調(diào)整，使中期財政規(guī)劃漸進過渡到真正的中期預(yù)算。2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》中就如何深化財稅體制改革諸項中明確要求“建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理”。