導(dǎo)論

　　習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。”2014年2月，中共中央成立了由習(xí)近平總書記任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全和信息化上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度。為了應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2006年印發(fā)的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》首次將建設(shè)信息社會(huì)作為國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，指出“大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇”，并提出，到2020年，中國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，“綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步調(diào)整和發(fā)展了《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，需要將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能�！耙孕畔⒒�驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇�！�2016年上半年，國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門相繼出臺(tái)有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”等的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)的融合。2016年10月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力。

　　國(guó)家信息化戰(zhàn)略涉及社會(huì)的各個(gè)層面，電子政務(wù)是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要通過(guò)信息化深化電子政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地利用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問(wèn)題，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　法院信息化是國(guó)家電子政務(wù)的重要內(nèi)容，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》特別指出，要以信息化服務(wù)民主法治建設(shè)。法院信息化從理論到實(shí)踐有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。1996年5月，最高人民法院在江蘇召開(kāi)的“全國(guó)法院通信及計(jì)算機(jī)工作會(huì)議”標(biāo)志著人民法院信息化工作的起步。2002年在山東召開(kāi)的全國(guó)法院信息化工作會(huì)議，成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人民法院信息化工作就此在全國(guó)全面鋪開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院非常重視信息化在法院工作中的地位與作用，提出沒(méi)有信息化就沒(méi)有人民法院工作的現(xiàn)代化，就不可能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。各級(jí)人民法院應(yīng)不斷滿足人民群眾日益多元的司法需求，將信息化技術(shù)應(yīng)用到司法審判執(zhí)行、司法管理的全過(guò)程；要依靠信息化技術(shù)，把握司法工作規(guī)律，提高審判能力；通過(guò)信息化與審判工作的高度融合，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行流程再造，推進(jìn)審判方式的變革，做到全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)司法行為規(guī)范化。最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)在2016年信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)是推進(jìn)司法為民、公正司法、司法公開(kāi)、司法民主的重要途徑，是推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化和審判能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)的重要保障。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)法院要提高思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，率先垂范、狠抓落實(shí)，以強(qiáng)有力的舉措全面推進(jìn)。

　　“十二五”期間，特別是黨的十八大以來(lái)，人民法院信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。各級(jí)法院大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和保障體系建設(shè)，基本建成以互聯(lián)互通為主要特征的人民法院信息化2.0版。人民法院信息化工作的蓬勃發(fā)展，取得的顯著成績(jī)，為深化司法為民、提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法管理提供了有力支撐。2015年11月，在全國(guó)法院第三次信息化工作會(huì)議上，最高人民法院就法院信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃作出具體部署：各級(jí)人民法院要圍繞建成人民法院信息化3.0版、促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，更加注重需求主導(dǎo)，更加注重科技引領(lǐng)，更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重自主可控，打造全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、跨界融合、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控的人民法院信息化3.0版。

　　在最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，各級(jí)人民法院充分認(rèn)識(shí)到法院信息化對(duì)法院審判執(zhí)行工作的重要性，在思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，努力加快信息化建設(shè)的步伐。全國(guó)法院你追我趕，各有創(chuàng)新，取得了可喜的進(jìn)步。

　　山東省地處中國(guó)東部沿海地區(qū)，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)第三大省、人口第二大省。但山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這深刻地反映在山東法院的各項(xiàng)工作中，尤其是其法院的信息化發(fā)展?fàn)顩r在全國(guó)具有一定的代表性，其經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題值得分析和總結(jié)。

　　山東法院信息化自1996年起步至今，共經(jīng)歷了啟動(dòng)、展開(kāi)、發(fā)展和完善四個(gè)階段，信息化工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)推廣、工作機(jī)制創(chuàng)建等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，山東省高級(jí)人民法院緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持“三項(xiàng)服務(wù)”，為法院現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的信息科技保障。山東各級(jí)法院的信息化建設(shè)工作在“十二五”期間取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了“十大體系”，在建設(shè)智慧法院方面開(kāi)展了有益的探索�？傮w而言，山東法院信息化建設(shè)在全國(guó)法院中成績(jī)較好，硬件設(shè)施也走在全國(guó)法院前列，各項(xiàng)信息技術(shù)基本具備，數(shù)字化、透明化、可視化、智能化水平較高，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、數(shù)據(jù)全集中、業(yè)務(wù)全貫通”的階段性目標(biāo)。

　　目前，山東省各級(jí)法院以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”的工作理念為指導(dǎo)，全力促進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造符合山東實(shí)際、具有山東特色的法院信息化3.0版。

　　為了分析山東法院信息化3.0版建設(shè)應(yīng)用情況，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心以及法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組于2016年對(duì)山東法院開(kāi)展了第三方評(píng)估。項(xiàng)目組立足于信息化應(yīng)用效果，對(duì)信息化服務(wù)人民群眾、信息化服務(wù)審判執(zhí)行、信息化服務(wù)法院管理的成效進(jìn)行了評(píng)估。本報(bào)告主要對(duì)評(píng)估情況進(jìn)行分析。