《北京黨建研究報(bào)告（2015）》由北京黨建研究基地研究人員負(fù)責(zé)編輯整理。作者來(lái)自中共中央黨校、中共北京市委黨校等全國(guó)黨校系統(tǒng)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)等機(jī)構(gòu)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大老師。他們?cè)诟髯匝芯款I(lǐng)域具有深厚學(xué)術(shù)積累。在編輯整理過(guò)程中，編輯人員也對(duì)稿件政治立場(chǎng)和學(xué)術(shù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)編錄。
本書(shū)適用于相關(guān)研究人員
北京哲學(xué)社會(huì)科學(xué)黨建研究基地（以下簡(jiǎn)稱“北京黨建研究基地”或“基地”）于2004年9月正式成立，是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室批準(zhǔn)建立的首批研究基地，以深化學(xué)術(shù)理論研究、推進(jìn)黨建科學(xué)化、服務(wù)北京市黨的建設(shè)實(shí)踐為宗旨。近年來(lái)，基地積極申報(bào)、承擔(dān)研究課題，共承擔(dān)各類(lèi)研究課題77項(xiàng)，其中國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目3項(xiàng)，國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目14項(xiàng)，全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)研究課題6項(xiàng)；出版學(xué)術(shù)專著11部�；厥冀K堅(jiān)持在開(kāi)放中進(jìn)行研究，努力加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，定期組織學(xué)術(shù)論壇，如：為迎接黨的十八大隆重召開(kāi)，舉辦了“黨的建設(shè)科學(xué)化高層論壇”；為學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書(shū)記黨建思想，舉辦了京津冀三地黨校系統(tǒng)“習(xí)近平黨建思想研討會(huì)”；為學(xué)習(xí)貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，舉辦了“黨的作風(fēng)建設(shè)的理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)，等等�；剡�重視決策咨詢和社會(huì)服務(wù)，力爭(zhēng)發(fā)揮思想庫(kù)作用，組織研究人員參加決策咨詢活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)影視宣教活動(dòng)，研究成果得到市委領(lǐng)導(dǎo)的重視。
《北京黨建研究報(bào)告》是北京黨建研究基地的一項(xiàng)重要成果，每年公開(kāi)發(fā)布，反映了北京黨的建設(shè)理論和實(shí)際工作取得的最新成就，展現(xiàn)了首都在現(xiàn)代化建設(shè)中的步伐，也為決策機(jī)關(guān)、理論工作者和實(shí)際工作者提供了有益的參考資料。
本研究報(bào)告共分上、下兩篇。上篇收錄了北京黨建研究基地2015年9月發(fā)布的《北京市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2014》，下篇收錄了中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院及部分省市黨校黨建專家關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的研究文章。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和專家們的支持我們深表謝意。
本年度報(bào)告在編輯過(guò)程中，得到了北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、同志的大力支持和幫助，中共北京市委黨校黨史黨建教研部、科研處的同志也付出了很多辛勞，在此一并致謝。
前言
上篇 北京黨建研究基地年度報(bào)告
北京市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2014）
下篇 黨的作風(fēng)建設(shè)專題研究
黨的作風(fēng)建設(shè)蘊(yùn)含在現(xiàn)代社會(huì)治理之中
全面從嚴(yán)治黨的八大新特點(diǎn)
基層黨風(fēng)建設(shè)態(tài)勢(shì)及啟示
對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的幾點(diǎn)思考
從“必須從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”
新的歷史使命和中國(guó)共產(chǎn)黨人的大群眾工作觀
落實(shí)作風(fēng)建設(shè)治本之舉的關(guān)鍵
“四風(fēng)”問(wèn)題及其治理之道：調(diào)查與思考
關(guān)于防止和克服奢靡之風(fēng)問(wèn)題探索
關(guān)于充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在作風(fēng)教育中作用的思考
嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)
增強(qiáng)黨性 嚴(yán)肅紀(jì)律 深化改革 切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)
新中國(guó)成立初期黨的作風(fēng)制度建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示
習(xí)近平治國(guó)理政思想的傳統(tǒng)文化向度
——以古詩(shī)文經(jīng)典引用為中心的考察
習(xí)近平倡導(dǎo)“馬上就辦”精神的理性思考
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要思想
執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)中的新加坡經(jīng)驗(yàn)
端正黨的作風(fēng)對(duì)于執(zhí)政黨具有決定的意義
——重溫鄧小平關(guān)于黨風(fēng)問(wèn)題的一個(gè)重要論述
在同體監(jiān)督和異體監(jiān)督中依法依紀(jì)規(guī)范黨員干部的權(quán)力
全面從嚴(yán)治黨：黨的建設(shè)新的偉大工程的新階段
改革開(kāi)放前國(guó)營(yíng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)初探
關(guān)于培育新型官德的思考
西柏坡精神與黨的純潔性建設(shè)研究
新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)思想的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換機(jī)制研究
《北京黨建研究報(bào)告（2015）》：
黨政群共商共治以辦實(shí)事、辦群眾歡迎和群眾需要的事為目的，但辦成事需要溝通，需要各方意見(jiàn)協(xié)調(diào)整合，溝通整合能力是現(xiàn)代治理能力的基本要素，作為外在的表現(xiàn)蘊(yùn)含在基層各方共商共治的協(xié)商對(duì)話中。
在實(shí)際生活中，多地出現(xiàn)過(guò)帶有普遍性的現(xiàn)象：政府決定的事宜，盡管大多數(shù)人贊成，但總會(huì)有少數(shù)人漫天要價(jià)甚至以各種極端方式與政府“談判”或阻撓實(shí)施。但是，麥子店街道創(chuàng)造的“一個(gè)中心、多個(gè)主體，二級(jí)平臺(tái)、三個(gè)環(huán)節(jié)”的新型基層對(duì)話協(xié)商（一個(gè)中心即黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，多個(gè)主體包括街道辦事處、社區(qū)組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民、社會(huì)單位、人大、政協(xié)代表等協(xié)商力量；二級(jí)平臺(tái)即街道問(wèn)政議事協(xié)商會(huì)和社區(qū)議事協(xié)商會(huì)，三個(gè)環(huán)節(jié)包括問(wèn)需、問(wèn)計(jì)和問(wèn)責(zé)。一個(gè)中心是問(wèn)政的領(lǐng)導(dǎo)力量，多個(gè)主體是協(xié)商的參與對(duì)象；二級(jí)平臺(tái)是問(wèn)政的運(yùn)行機(jī)制，三個(gè)環(huán)節(jié)是問(wèn)政的表現(xiàn)形式和主要流程），特別是街道問(wèn)政議事協(xié)商會(huì)和社區(qū)議事協(xié)商會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商，達(dá)到了溝通、協(xié)調(diào)的目的，實(shí)現(xiàn)了利益相關(guān)方的合作與共贏。這里的要點(diǎn)在于一是橫向的社區(qū)黨組織、社會(huì)各方組織、代表之間的協(xié)商對(duì)話；二是縱向的黨委、街道辦事處、區(qū)級(jí)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)層面意見(jiàn)或建議的整合過(guò)程中的協(xié)商對(duì)話；三是居民與居民代表之間的對(duì)話。多元的對(duì)話主體都是做群眾工作的寶貴資源。
有序的協(xié)商對(duì)話離不開(kāi)科學(xué)的工作流程和機(jī)制設(shè)計(jì)。麥子店街道逐漸探索出一套成型的議事規(guī)則。一是代表產(chǎn)生的辦法和相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定（議事代表分為街道議事代表和社區(qū)議事代表，街道議事協(xié)商會(huì)的議事代表由社區(qū)議事代表推選產(chǎn)生。議事代表的產(chǎn)生主要有社區(qū)推選和街道工委特邀兩種方式，兼顧代表的廣泛性和利益相關(guān)性，對(duì)議事代表資格、任期、構(gòu)成、權(quán)利與義務(wù)、代表資格終止等各方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定）；二是加強(qiáng)對(duì)議事代表“議事能力”的培訓(xùn)。為了提升議事代表的議事能力和議事協(xié)商的規(guī)范性，麥子店和奧運(yùn)村等街道邀請(qǐng)議事規(guī)則專家對(duì)議事代表進(jìn)行培訓(xùn)，制定了易于操作的議事規(guī)則，使議事協(xié)商變得科學(xué)規(guī)范高效。三是規(guī)范議事流程。麥子店街道制定的《問(wèn)政手冊(cè)》，對(duì)問(wèn)政各個(gè)環(huán)節(jié)的流程設(shè)置、操作辦法、責(zé)任主體都進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，既是“規(guī)范指導(dǎo)”，又是“操作指南”。
在實(shí)踐中，有的社區(qū)也出現(xiàn)過(guò)個(gè)別人反對(duì)大多數(shù)人贊成的項(xiàng)目，如有的居民樓前實(shí)施對(duì)大多數(shù)人有益的工程，一層住戶因影響自家而有不同意見(jiàn)，其解決辦法是贊成項(xiàng)目的群眾、街坊鄰居出面做思想工作，并照顧到一層的合理權(quán)益，為其留出特定的通道，最終以雙方都能夠接受的方式達(dá)成共識(shí)，解決問(wèn)題，既顧及多數(shù)人利益，又防止了人們最擔(dān)憂的“多數(shù)人暴政”。到目前為止，尚未出現(xiàn)因共商共治的項(xiàng)目引起基層不良事件的事例。
多層次多方面溝通協(xié)商調(diào)動(dòng)了群眾參與治理的積極性。朝陽(yáng)區(qū)提供的調(diào)查樣本顯示，社區(qū)居民親自參與“問(wèn)政”活動(dòng)的占40%左右，沒(méi)有參加的居民中有78%的表示，如果將來(lái)有機(jī)會(huì)愿意參加。不愿意參加的主要原因是沒(méi)時(shí)間和身體健康問(wèn)題。還有55.4%的被調(diào)查對(duì)象表示愿意和非常愿意被推薦為居民代表參與議事。把群眾訴求納入制度化對(duì)話協(xié)商軌道，是基層有序治理的前提。
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