建設(shè)山地城市是21世紀(jì)城市建設(shè)的十大模式之一，日益受到許多國(guó)家的關(guān)注。因?yàn)榻ㄔO(shè)山地城市（或城鎮(zhèn)），不僅可以合理利用地理環(huán)境，使得建筑物錯(cuò)落有致，獲得平原城市所無(wú)法比擬的自然景觀和城市風(fēng)貌；更為重要的是能節(jié)約土地資源，特別保護(hù)平原或平地（在云南俗稱為壩子或壩區(qū)）優(yōu)質(zhì)耕地，保障糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。
　　山地是具有一定海拔和坡度的特殊自然-人文綜合體，其“先天”的生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，這導(dǎo)致山地生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和生物生產(chǎn)力提高的困難性，并決定了山地生態(tài)系統(tǒng)反饋機(jī)制弱和破壞容易恢復(fù)難的特性，從而制約著山地資源開(kāi)發(fā)利用和山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。山地資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，極易導(dǎo)致山地人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)，造成水土流失和生態(tài)退化，甚至釀成嚴(yán)重災(zāi)害。因此，山地（或坡地）的利用需要實(shí)施生態(tài)友好型的可持續(xù)利用方式，重視土地保護(hù)。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的力度亦不斷加大，因而發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出。為了拓展城市發(fā)展空間、同時(shí)保護(hù)平原或平地的優(yōu)質(zhì)耕地，中國(guó)國(guó)土資源部確定的對(duì)策之一是坡地開(kāi)發(fā)，實(shí)施城鎮(zhèn)和工業(yè)用地“上山”，并于2011年確定將甘肅、廣西、湖北、云南等�。ㄗ灾螀^(qū)）列入全國(guó)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)）。
　　甘肅蘭州、陜西延安、湖北十堰、云南德宏等地掀起了轟轟烈烈的“削山造地、上山建城”工程或項(xiàng)目。湖北十堰自2007年開(kāi)始“向山要地”，截至2011年年底，通過(guò)劈山造地，十堰累計(jì)新增建設(shè)用地33km2，城市建成區(qū)面積從原來(lái)的52km2擴(kuò)大到70km2。為保護(hù)日益減少的壩區(qū)耕地，云南省于2011年上半年確立了“城鎮(zhèn)上山”——建設(shè)山地城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年4月開(kāi)始，延安實(shí)施“上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，轟轟烈烈地上演了現(xiàn)代版的“愚公移山”行動(dòng)，一期工程在10.5km2范圍內(nèi)削平33座山頭，整個(gè)工程將用10年時(shí)間，通過(guò)“削山、填溝、造地、建城”，整理出78.5km2的新城區(qū)建設(shè)面積，相當(dāng)于在山上再造2個(gè)延安老城區(qū)的面積。蘭州因土地緊張，從2012年年底引進(jìn)民間投資220億元，半年內(nèi)推掉了700余座荒山，規(guī)劃造地建新城總面積達(dá)258km2，相當(dāng)于再造一個(gè)新蘭州�！坝薰�移山，向山要地，上山建城”項(xiàng)目，在一些地方導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻次增加和生態(tài)惡化，引起了媒體的熱議和學(xué)者們的極大關(guān)注。
　　2014年6月，世界頂尖級(jí)期刊Nature先后發(fā)表了2篇中國(guó)學(xué)者撰寫的文章，有關(guān)“削山建城”的問(wèn)題觀點(diǎn)截然不同。其一是2014年6月5日，Nature發(fā)表了長(zhǎng)安大學(xué)李培月等撰寫的Environment：Accelerate research on land creation，對(duì)中國(guó)的“削山建城”運(yùn)動(dòng)提出了批評(píng)和警告，認(rèn)為中國(guó)多個(gè)丘陵山區(qū)城市進(jìn)行的“削山建城”工程存在著一定的環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)組織及專家，進(jìn)行多部門協(xié)作，加強(qiáng)削山建城工程中的科學(xué)研究工作，盡快形成該類工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，避免地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，降低該類項(xiàng)目的環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其二是2014年6月24日，Nature發(fā)表了中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉彥隨等以通信（correspondence）形式發(fā)表的評(píng)論文章——China's land creation project stands firm，針對(duì)近期媒體熱議的“中國(guó)平山造城導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害”等問(wèn)題，以延安新區(qū)建設(shè)為例，闡釋了自己的觀點(diǎn)和看法，認(rèn)為“上山建城”項(xiàng)目是穩(wěn)定的。
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