本書是國家自然科學(xué)基金重大研究計劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”支持的“突發(fā)事件應(yīng)急體系頂層設(shè)計研究”項目成果。國家自然科學(xué)基金委員會設(shè)立此課題的目的是瞄準國家加強公共安全與應(yīng)急管理工作的重大戰(zhàn)略需求，為政府換屆和行政體制改革及時提出有關(guān)政策和建議而開展的，同時，也是針對2013年度“重點支持項目”之四——“新時期中國特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計和模式重構(gòu)”進行的一些先期工作。
　　“突發(fā)事件應(yīng)急體系頂層設(shè)計研究”于2012年7月開題，2013年1月通過評審并結(jié)題，歷時半年。在國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌同志的帶領(lǐng)下，組成了由國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、軍隊、科研院所、高校等單位專家共同參與的研究團隊。課題組基于我國2003年抗擊非典以來“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)的實踐，先后赴北京、貴州、四川、陜西、廣東、遼寧、山東等地進行調(diào)研，走訪了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、交通運輸部、中國氣象局等有關(guān)部門單位，召開了六次課題組全體會議，重點分析了我國公共安全與應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇，并選取典型國家和地區(qū)，對比分析了其應(yīng)急體系的演變路徑、現(xiàn)狀及啟示，研究了多層級、多部門、多主體的應(yīng)急體系的構(gòu)建思路，探索了跨時域、跨地區(qū)、跨職能的突發(fā)事件應(yīng)急機制，提出了中國特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計和應(yīng)對模式。
　　2012年8月和12月，課題組依據(jù)研究成果及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了《關(guān)于加強我國應(yīng)急管理工作的幾點建議》《關(guān)于進一步搞好我國應(yīng)急管理頂層設(shè)計的建議》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視并做了重要批示，國務(wù)院有關(guān)部門進行了落實和部署。加強應(yīng)急管理越來越成為全面履行政府職責的重要體現(xiàn)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容、人民群眾的重要期盼、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。自2003年抗擊非典以來，以“一案三制”為核心內(nèi)容的中國特色應(yīng)急體系建設(shè)取得重大成就，經(jīng)受住一系列重特大突發(fā)事件的考驗。當今各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、國內(nèi)的和國際的、常規(guī)的與非常規(guī)的突發(fā)事件交織并存，應(yīng)急管理工作面臨許多新挑戰(zhàn)，我們必須居安思危，增強憂患意識，進一步搞好我國應(yīng)急管理的頂層設(shè)計，迎接公共安全的風險與挑戰(zhàn)。
　　本書所載內(nèi)容是截至2012年年底的國內(nèi)外應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)情況，在此之后，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷取得新進展、新成就，為保障人民生命財產(chǎn)安全，促進社會長治久安，服務(wù)全面建成小康社會做出了重大貢獻。因時間和篇幅有限，突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的最新進展將在今后的著作中再行論述和討論。
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