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本書將循著美國(guó)現(xiàn)代情報(bào)體制建立與發(fā)展的歷史脈絡(luò)，以美國(guó)政府、國(guó)會(huì)的相關(guān)調(diào)查報(bào)告等官方文獻(xiàn)為線索，同時(shí)結(jié)合各情報(bào)機(jī)構(gòu)，尤其是CIA、 FBI、DIA、NSA等主要機(jī)構(gòu)近年來(lái)的解密檔案資料，對(duì)十六家情報(bào)機(jī)構(gòu)中的主要成員進(jìn)行分析介紹。同時(shí)，本書對(duì)戰(zhàn)后60多年來(lái)影響美國(guó)情報(bào)發(fā)展的重大事件、重要人物、重要的情報(bào)思想進(jìn)行深入剖析，并首次對(duì)美國(guó)情報(bào)界的人才招募與培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面內(nèi)容作比較系統(tǒng)的梳理。在此基礎(chǔ)上，本書對(duì)美國(guó)情報(bào)界的未來(lái)發(fā)展方向作一展望，以期我們更好地把握美國(guó)情報(bào)界的歷史軌跡和總體發(fā)展特點(diǎn)。

第一章
　　美國(guó)情報(bào)工作的歷史演變第一節(jié)一個(gè)“君子不看他人信件”的國(guó)度美國(guó)人從事情報(bào)工作的歷史與其國(guó)家史同樣古老，情報(bào)工作為美國(guó)的擴(kuò)張和國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。美國(guó)的情報(bào)工作自獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)開始，從無(wú)到有。歷時(shí)四年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)為情報(bào)工作提供了用武之地。19世紀(jì)末，隨著美國(guó)社會(huì)向帝國(guó)主義轉(zhuǎn)變，情報(bào)工作開始步入第二個(gè)發(fā)展時(shí)期。此時(shí)，美國(guó)政府和軍隊(duì)相繼成立了專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)，偵聽和派遣等情報(bào)工作方式開始定型并固定下來(lái)，專職、穩(wěn)定的情報(bào)隊(duì)伍漸漸形成。以珍珠港事件和美國(guó)加入第二次世界大戰(zhàn)為契機(jī)，情報(bào)工作在戰(zhàn)火中迅速膨脹。以1947年中央情報(bào)局的成立為標(biāo)志，美國(guó)情報(bào)史邁入了第三個(gè)發(fā)展階段。二戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界霸主之一，在對(duì)蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)中，情報(bào)工作發(fā)揮了極大的作用，情報(bào)界成為政府機(jī)構(gòu)中不可或缺的組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治格局發(fā)生了劇變，美國(guó)情報(bào)工作也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“9·11”事件的發(fā)生使美國(guó)情報(bào)界開始了大刀闊斧的改革，情報(bào)工作也隨之邁進(jìn)第四個(gè)發(fā)展階段。一、美國(guó)早期的情報(bào)工作早在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，開國(guó)元?jiǎng)讍讨巍とA盛頓作為“美國(guó)情報(bào)之父”創(chuàng)立和發(fā)展了美國(guó)的情報(bào)工作，以使用間諜為主的情報(bào)工作首次登上美國(guó)政治、軍事斗爭(zhēng)舞臺(tái)。當(dāng)時(shí)除了在戰(zhàn)爭(zhēng)中誕生了希拉斯·迪內(nèi)、內(nèi)森·黑爾、約翰·哈尼曼等著名間諜外，還創(chuàng)建了“秘密通信委員會(huì)”、卡勃間諜網(wǎng)等重要的情報(bào)組織和機(jī)構(gòu)；不僅在與英國(guó)展開的間諜戰(zhàn)中戰(zhàn)功卓著，還使編制密碼、情報(bào)分析等現(xiàn)代情報(bào)工作領(lǐng)域初露端倪。因此，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期作為美國(guó)情報(bào)的幼年期，為其立國(guó)后的情報(bào)工作奠定了基礎(chǔ)。1861年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)早期情報(bào)活動(dòng)大發(fā)展的時(shí)期。此間，不僅間諜戰(zhàn)開展得如火如荼，密碼信號(hào)通訊也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。前者主要以埃倫·平克頓建立的平克頓調(diào)查局為代表，他抓獲了南方的主要間諜蘿絲夫人，據(jù)說(shuō)還粉碎了一次巴爾的摩叛亂組織刺殺林肯的陰謀。但是，他有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即缺乏情報(bào)分析能力，從而導(dǎo)致了其在對(duì)南軍兵力進(jìn)行評(píng)估時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)偏差。1862年，南北方分別成立了各自的情報(bào)機(jī)構(gòu)，南方的情報(bào)機(jī)構(gòu)是“秘密情報(bào)局”，主要負(fù)責(zé)信號(hào)情報(bào)方面的工作，編制密碼、截收對(duì)方通訊并建立了一個(gè)正式的通信網(wǎng)，但沒(méi)有反間諜方面的任務(wù)，地位也不高；北方的情報(bào)機(jī)構(gòu)是“波托馬克軍團(tuán)軍事情報(bào)局”�？傊诿绹�(guó)情報(bào)工作的早期，獲取的情報(bào)大多是初級(jí)的情報(bào)，還沒(méi)有出現(xiàn)戰(zhàn)略情報(bào)；獲取手段主要是間諜；情報(bào)機(jī)構(gòu)存在時(shí)間短暫，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、完整、有力的情報(bào)機(jī)構(gòu)。二、美西戰(zhàn)爭(zhēng)期間的情報(bào)工作19世紀(jì)末至二戰(zhàn)這段時(shí)期，堪稱美國(guó)情報(bào)工作的“青春期”。這一階段的第一場(chǎng)最重要的戰(zhàn)爭(zhēng)——美西戰(zhàn)爭(zhēng)的前后，成立了應(yīng)運(yùn)而生的專業(yè)化、常設(shè)的情報(bào)機(jī)構(gòu)。1882年3月，美國(guó)海軍部長(zhǎng)正式發(fā)布命令成立海軍情報(bào)局，職責(zé)是“搜集和記錄戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)對(duì)海軍有用的情報(bào)”。因此，海軍情報(bào)局是現(xiàn)存的美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)中歷史最悠久的一家，其領(lǐng)導(dǎo)人西奧多羅斯·馬森上尉也由此成為美國(guó)歷史上第一名專職情報(bào)主管。1885年10月，美國(guó)陸軍也成立了情報(bào)機(jī)構(gòu)——軍事情報(bào)局，職責(zé)是“搜集有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)和陸軍的各類外軍情報(bào)”，由當(dāng)時(shí)的陸軍副官部管轄，而這個(gè)副官部乃是日后的總參謀部的雛形。在大多數(shù)情況下，海軍情報(bào)局和軍事情報(bào)局只搜集科技、軍事情報(bào)并繪制地圖，但駐外武官報(bào)回的情報(bào)也成了重要的來(lái)源。另外，在此期間還引領(lǐng)了情報(bào)界和商界合作的開端。在戰(zhàn)爭(zhēng)部的要求下，美國(guó)當(dāng)時(shí)最大的火藥制造商杜邦公司設(shè)法從歐洲國(guó)家秘密獲取了生產(chǎn)無(wú)煙火藥的技術(shù)。美西戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，這些情報(bào)機(jī)構(gòu)都在間諜和反間諜方面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)作出了巨大貢獻(xiàn)。雖然美西戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模不大，美軍也受到了不少批評(píng)，但成立不久的情報(bào)機(jī)構(gòu)卻是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的大贏家，它們的聲譽(yù)大大提高，人員也得到了鍛煉。三、第一次世界大戰(zhàn)前后的情報(bào)工作美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美軍開始進(jìn)行根本性的改革以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1903年，西奧多·羅斯�？偨y(tǒng)向國(guó)會(huì)提出的議案得到批準(zhǔn)，美軍成立總參謀部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)和管理全國(guó)軍隊(duì)，軍情局成為其中的第二部，代號(hào)G2。為了克服陸、海軍情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，總參謀部對(duì)它們的職責(zé)和資產(chǎn)做了明確劃分。新任軍情局長(zhǎng)是拉爾夫·范迪曼，他在八國(guó)聯(lián)軍攻占北京后曾到過(guò)天津，因此在他任職期間打開了美國(guó)遠(yuǎn)東情報(bào)工作的新局面。軍情局在政府高層日益發(fā)揮重要作用。然而，由于總參謀長(zhǎng)貝爾一直對(duì)情報(bào)工作有成見(jiàn)，而且和范迪曼之間也有個(gè)人恩怨。1908年6月，貝爾借故裁撤了軍情局，將它并入原來(lái)的總參三部，即軍事學(xué)院之內(nèi)，美國(guó)的情報(bào)工作因而陷入低谷。在威爾遜總統(tǒng)任職期間，美國(guó)與英國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，英美情報(bào)界之間的一種非正式合作關(guān)系就此建立起來(lái)，并且一直持續(xù)到美國(guó)參戰(zhàn)。這種合作關(guān)系對(duì)促使美國(guó)參戰(zhàn)起到了至關(guān)重要的作用，這其中牽涉到世界情報(bào)史上一樁極為有名的案例，也是無(wú)線電偵察史上最輝煌的一次戰(zhàn)例——“齊默爾曼電報(bào)”。1917年初，英國(guó)海軍的電訊監(jiān)聽部門截收到了一份電報(bào)，是德國(guó)外交部長(zhǎng)齊默爾曼發(fā)給德國(guó)駐墨西哥大使的。電文上寫道：“我們將于2月1日展開無(wú)限制的潛艇戰(zhàn)。盡管如此，我們?nèi)砸M力使美國(guó)保持中立。如果這一愿望不能實(shí)現(xiàn)，我們可在下列基礎(chǔ)上與墨西哥結(jié)盟：一同參戰(zhàn)，一同媾和，我們將提供大量援助并對(duì)墨西哥恢復(fù)對(duì)亞利桑那、得克薩斯、新墨西哥……的統(tǒng)治予以理解�！币恢迸瓮绹�(guó)人不再隔岸觀火的英國(guó)人當(dāng)即便通過(guò)威斯曼威斯曼：英國(guó)外交官。盡管英美兩國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中是盟國(guó)，但是兩國(guó)對(duì)戰(zhàn)后世界安排的分歧卻使合作困難重重。英國(guó)外交官威斯曼在情報(bào)的傳遞方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)行解讀、分析。他曾在給英國(guó)政府的報(bào)告中評(píng)論威爾遜關(guān)于戰(zhàn)后世界安排的“十四點(diǎn)”：“在威爾遜總統(tǒng)的思想中，未來(lái)世界和平的全部?jī)?nèi)容就只有一個(gè)概念，基于國(guó)際聯(lián)盟的概念。假如這一點(diǎn)失敗了，其他都一無(wú)用處。所有的其他13點(diǎn)都是出自這一點(diǎn)，如果它（國(guó)聯(lián)）不能付諸實(shí)施，其他部分就會(huì)變得毫無(wú)意義并隨之消失�！钡那缹⑦@一電文轉(zhuǎn)給了威爾遜總統(tǒng)，總統(tǒng)對(duì)德國(guó)人的兩面派作風(fēng)大為光火，指示把這一電報(bào)透露給新聞界。于是，美國(guó)舉國(guó)上下沸騰了，德國(guó)人竟然支持墨西哥對(duì)美國(guó)領(lǐng)土的要求，許多原先持孤立主義態(tài)度的美國(guó)人也被德國(guó)人激怒了。1917年4月6日，美國(guó)宣布加入第一次世界大戰(zhàn)，“齊默爾曼電報(bào)”可以說(shuō)是起到了巨大的催化作用。國(guó)會(huì)一宣戰(zhàn)，范迪曼便抓住機(jī)會(huì)向總參謀長(zhǎng)進(jìn)言要重建軍情局。1917年5月3日，陸軍部發(fā)文在軍事學(xué)院內(nèi)成立新的軍事情報(bào)局。重建后的軍情局在組織上分為三個(gè)部分：行政處負(fù)責(zé)傳統(tǒng)的情報(bào)搜集，包括武官渠道、公開情報(bào)等；情報(bào)處負(fù)責(zé)秘密的情報(bào)搜集，即間諜活動(dòng)；監(jiān)聽處負(fù)責(zé)電訊監(jiān)聽和郵檢。在范迪曼的領(lǐng)導(dǎo)下，軍情局的勢(shì)力迅速膨脹，初建時(shí)只有2名干部和3名文職工作人員，到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，已經(jīng)發(fā)展到282名干部，28名兼職官員和上千名文職工作人員。范迪曼雖然是名老資格的情報(bào)通，但他也不乏新思想。當(dāng)美國(guó)情報(bào)界有名的密碼專家休伯特·雅德利向他建議成立密碼編制和破譯部門時(shí)，他從善如流，立刻組織專家成立MI8（軍情八處），由雅德利領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這方面的工作，后來(lái)這個(gè)機(jī)構(gòu)成為了有名的“黑屋”。一戰(zhàn)后期，人們對(duì)德國(guó)間諜的恐懼和憤恨與日俱增，軍情局在反間諜工作中有許多過(guò)火的行動(dòng)，招致各方批評(píng)。但到1918年6月，軍情局升格為直轄于總參謀部的機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)也改為由準(zhǔn)將擔(dān)任，這表明軍情局的功績(jī)已經(jīng)得到各方承認(rèn)，情報(bào)機(jī)構(gòu)在軍隊(duì)體系中的地位得到鞏固。四、兩次世界大戰(zhàn)間的情報(bào)工作兩次世界大戰(zhàn)間是美國(guó)情報(bào)界沒(méi)落的年代。由于孤立主義在美國(guó)外交政策中占了主導(dǎo)，美國(guó)情報(bào)界大部分時(shí)間處于休眠狀態(tài)，它的任務(wù)歸并為兩類：保衛(wèi)美國(guó)本土和美國(guó)在海外的利益；阻止歐洲勢(shì)力干涉西半球事務(wù)。1921年，經(jīng)濟(jì)蕭條迫使美國(guó)政府召回了駐比利時(shí)、捷克、厄瓜多爾、荷蘭、瑞典和瑞士的武官，司法部調(diào)查局和財(cái)政部秘密服務(wù)局停止了他們的反間諜工作，國(guó)務(wù)院也放棄了所擔(dān)負(fù)的情報(bào)任務(wù)。這一年，軍事情報(bào)局總部的人數(shù)從1918年1441人的高峰銳減為90人，經(jīng)費(fèi)也從250萬(wàn)美元降為22萬(wàn)美元，至大衰退時(shí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少。1937年，美國(guó)的情報(bào)經(jīng)費(fèi)只及蘇聯(lián)和日本的1/10。馬歇爾將軍曾對(duì)這一時(shí)期的情報(bào)工作有如下評(píng)價(jià)：“我們對(duì)外情報(bào)的全部就是駐外武官在飯桌上聽到的只言片語(yǔ)，或許還可以加上點(diǎn)在咖啡廳的收獲�！卑劳龻柨偨y(tǒng)也曾回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)駐外武官并不是一個(gè)令人羨慕的職位，原因是經(jīng)費(fèi)不多，“他們大多是費(fèi)力精打細(xì)算的老好人，很少懂得情報(bào)是怎么一回事”。盡管美國(guó)駐里加的領(lǐng)館在20世紀(jì)20年代曾被蘇聯(lián)人稱為“罪惡的間諜中心”，但作為內(nèi)中人物的喬治·凱南卻一語(yǔ)道破：“美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)從來(lái)未能超出一知半解的程度�！边@一時(shí)期，仍然生存下來(lái)的只有雅德利領(lǐng)導(dǎo)的密碼工作部門——MI8。
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