關(guān)于我們
書單推薦
新書推薦
|
中國式民主——一種新型民主形態(tài)的興起和成長
中共十八大以后,中國的國家建設(shè)進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型時期,中國式民主政治建設(shè)面臨著諸多新形勢和新課題,中國共產(chǎn)黨作為中國惟一合法的執(zhí)政黨,只有在不斷發(fā)展和完善民主政治的基礎(chǔ)上,才能進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位,不斷推進(jìn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。在今天的世界上,任何一種民主道路只有在具有本國特色、適合本國國情的前提下才是可能有存在價值和發(fā)展前景的,中國的民主政治建設(shè)不需要也不可能選擇西方提供的現(xiàn)成方案。中國一再強(qiáng)調(diào)要堅定自己的道路自信、理論自信、制度自信,而樹立自信的立足之本,是對自主選擇的中國式民主的自信。
《中國式民主:一種新型民主形態(tài)的興起和成長》一部對中國式民主核心理念、變遷歷程、制度體系、體制構(gòu)成、發(fā)展道路進(jìn)行全方位闡述的理論力作。
緒論民主是今天世界上最流行、或許也在政治理念和分析邏輯上最為混亂和對立的概念。一些人從純粹抽象的理想主義出發(fā)理解民主,忽略掉一切前提性限制的預(yù)設(shè)而把民主描述為人類社會政治發(fā)展的“普遍價值”和終極價值;另一些人則更加簡單和明了,民主在他們看來就是有競爭的公開選舉,票決制就是民主的核心;還有一些人則更愿意相信,民主是一種現(xiàn)實(shí)的國家政治制度形態(tài),民主對于人類社會既不是最初也不是最終的價值追求,民主當(dāng)然需要票決但絕不僅僅限于票決,民主的實(shí)現(xiàn)形成是多樣的,一個國家實(shí)行什么樣的民主制度從根本上取決于本國人民的選擇,對于民主好與壞的評價也只有放在國家的政治實(shí)踐中才是客觀的。眾所周知,現(xiàn)代民主是存在于國家層面的政治發(fā)展形態(tài)。在大多數(shù)時候,民主在實(shí)踐中外化為一種政治制度。但是,僅僅從制度層面來理解民主政治是不夠的或至少是淺層次的,難以從根本上把握民主的內(nèi)在價值和邏輯理念。實(shí)際上,制度在本質(zhì)上是特定價值理念和意識形態(tài)的外化形式,民主制度蘊(yùn)涵的核心價值是民主的理念,而基于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的不同,對于民主理念的不同理解和認(rèn)知造成了當(dāng)今世界民主制度的多樣化特色,沒有也不可能存在一個具有普世價值并在所有國家行之有效的民主模式。在當(dāng)今民主政治的實(shí)踐中,不同國家更是基于不同的社會制度和意識形態(tài)而對民主有著不同的理解和制度安排,盡管在當(dāng)今世界上占據(jù)強(qiáng)勢地位的西方一再強(qiáng)調(diào)其民主模式具有普世性的傳播價值,但實(shí)際上,無論是一些長期仿效西方民主模式的發(fā)展中國家,還是發(fā)生“顏色革命”后的東歐中亞國家建立起來的民主制度與西方式民主都是顯然不同的。這一點(diǎn),是理解當(dāng)代世界各國有著不同民主道路的基本前提。20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以來,隨著西方在國際政治中強(qiáng)勢地位的確定并不斷致力于把自己的民主模式在世界范圍內(nèi)強(qiáng)制性推廣,不同民主道路和制度國家之間的比較坐標(biāo)及互動溝通方式日益發(fā)生著潛移默化的深刻變化。一方面,西方的全球擴(kuò)張不僅意味著經(jīng)濟(jì)價值和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的普遍主義趨勢,也蘊(yùn)涵著政治價值和政治制度的普世化取向,西方式的民主價值盡管受到各種政治力量的抵制,卻仍然會在客觀上對發(fā)展中國家的選擇產(chǎn)生深刻的影響。但另一方面,西方式民主的傲慢和偏見決定了它的擴(kuò)張必然是有限度的,更不可能無期限地持續(xù)進(jìn)行。在比較的視角下,任何一種民主從本質(zhì)上說都是特定的價值觀念和意識形態(tài)的外化形式,不同民主制度蘊(yùn)涵著不同的核心價值,而基于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的不同,對于民主理念的不同理解和認(rèn)知決定了當(dāng)今世界的民主道路和制度必然是多元的,沒有也不可能存在一個具有普世價值并在所有國家行之有效的民主模式。緒論中國式民主——一種新型民主形態(tài)的興起和成長對中國而言,在中國民主政治的發(fā)展進(jìn)程中,長期以來面臨著一個無法回避的核心問題就是如何選擇一條屬于自己的、與國家建設(shè)和國家成長相適應(yīng)的民主道路;仡櫧詠碇袊拿裰靼l(fā)展史,自近代中國打開國門之日起,關(guān)于民主問題上的“體用”爭論就從來沒有平息過。直至今日,西方式民主對中國民主政治發(fā)展的理念滲透仍然是持之以恒的政治過程,以至于在國內(nèi)一些人的理念中,西方式民主是毋庸置疑地值得頂禮膜拜的,在另一些人看來,對西方式民主基因的任何借鑒和吸納都是對中國現(xiàn)行社會制度的可能顛覆。在爭論的過程中,雙方都在無意識中陷入了主觀性臆斷的思維誤區(qū),人們在感性的執(zhí)著中難以對西方式民主做出理性的辨證認(rèn)識。關(guān)于中國式民主的一個基本的事實(shí)是:一個沒有民主制度作為保障的國家要在政府和民眾的共同推動下取得當(dāng)今世界最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是不可設(shè)想的,中國的發(fā)展已經(jīng)并不斷在進(jìn)一步證明,中國的經(jīng)濟(jì)成長不是單一的市場化和要素流動的結(jié)果,蘊(yùn)藏于背后的是更為深刻的民主制度保障。中國30年的改革開放最為引人注目的是市場化改革,但與市場化改革并重的是政治體制和社會建設(shè)的同步推進(jìn)。在對中國式民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步做出肯定性判斷的基礎(chǔ)上,對于中國式民主的質(zhì)疑和扭曲根源就可以得到合理的解釋。長期以來,英、美等西方國家始終是出于發(fā)達(dá)國家的制度性傲慢和意識形態(tài)偏見來看待中國的民主問題的,尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后,英、美和西方世界在占據(jù)了國際政治和世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢地位的同時,刻意把自己塑造成民主和國際道義的化身,在虛幻的“華盛頓共識”下,西方世界堅信“歷史已經(jīng)終結(jié)”,只有西方的社會制度和價值觀念才是唯一合理的。在傲慢與偏見的雙重形態(tài)下,英美發(fā)達(dá)國家對其他國家和地區(qū)人權(quán)狀況的評價簡化為一條基本的標(biāo)準(zhǔn),那就是只有按照西方的意志和西方的方式發(fā)展人權(quán)的國家才是可以接受的,任何與西方標(biāo)準(zhǔn)不一致的國家都不可避免地會受到壓制和攻擊。在這樣的霸權(quán)標(biāo)準(zhǔn)下,堅持自己的社會制度并根據(jù)自己的國情推進(jìn)民主政治建設(shè)的中國自然會被視為“異端”。雖然中國日益強(qiáng)盛的綜合國力和不斷提高的國際地位決定了英美等國不能像任意對阿拉伯國家實(shí)施制裁乃至軍事干預(yù)那樣對中國進(jìn)行強(qiáng)制性的壓制,但始終會利用一切機(jī)會來對中國的民主問題橫加指責(zé)和攻擊。為此,當(dāng)純粹的價值抽象和理論臆斷變得毫無實(shí)在意義的時候,人們必須回到事實(shí)的原點(diǎn)來探討問題的真相,這就是中國的民主究竟是什么?它從哪里來又將向何處去?從這一原點(diǎn)出發(fā),人們可以看到的基本事實(shí)是,中國自近代以來,始終在致力于探索一條與中國國情相適應(yīng)的民主政治發(fā)展道路,經(jīng)過一個多世紀(jì)的政治實(shí)踐,中國在曲折的民主化進(jìn)程中逐步形成了與本國國情相適應(yīng)的民主制度。在今天,可以將中國式民主的基本特征大致歸納為:第一,中國式民主是“社會主義”的民主。在中國發(fā)展民主政治,首先必須服從中國特色社會主義事業(yè)這一國家建設(shè)的整體需要,納入社會主義事業(yè)發(fā)展的整體布局,沒有這一前提性的限制,中國的民主政治就不可能形成自己的特色,也不可能沿著正確的發(fā)展方向去走出一條新型的民主道路。第二,中國式民主是“中國特色”的民主。中國發(fā)展社會主義民主政治是在特定的國情條件下進(jìn)行,任何形式的民主建設(shè)都不能離開中國的基本國情。中國是一個社會主義國家,同時又是一個發(fā)展中的正在和平崛起的世界性大國,這一現(xiàn)實(shí)不可避免地會在民主政治的發(fā)展中體現(xiàn)出來。同時,中國是一個具有悠久歷史、同時卻缺乏民主傳統(tǒng)的國家,5000年的專制政治傳統(tǒng)在中國社會的思想、觀念、心理等方面都刻上了深刻的烙印,決定了中國的民主發(fā)展進(jìn)程是在大多數(shù)人都沒有民主意識的條件下開始起步的,中國發(fā)展民主必須是一個漸進(jìn)的過程,必須不斷探索與中國國情相適應(yīng)的方式和路徑。第三,中國式民主是“發(fā)展中”的民主。這一方面體現(xiàn)為民主意識在中國的傳播、普及和制度完善是一個長期的過程,不可能在一夜之間達(dá)到盡善盡美的程度,在民主政治的發(fā)展過程中甚至還會經(jīng)歷嚴(yán)重的曲折和失誤,需要繼續(xù)不斷地探索和尋找在中國的現(xiàn)實(shí)條件下發(fā)展民主政治的最佳道路;也體現(xiàn)為中國今后很長時期內(nèi)仍然是發(fā)展中國家,受到相對薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約,中國的民主政治水平還有待于隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而逐步提高。第四,中國式民主是一黨長期執(zhí)政條件下的民主。當(dāng)代中國的民主政治建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,先有政黨而后有民主制度是中國式民主最本質(zhì)的特征。比較而言,西方國家普遍的特點(diǎn)是先有民主制度后有政黨政治,執(zhí)政黨在既有民主制度的規(guī)范下進(jìn)行活動,而中國的民主制度則是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的,沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有現(xiàn)行的民主政治發(fā)展。在一般意義上,可以把中國式民主的基本內(nèi)涵歸納為:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、與中國國情相適應(yīng)的、發(fā)展中的、社會主義性質(zhì)的民主政治形態(tài)。這一新型的民主形態(tài)以共產(chǎn)黨執(zhí)政并領(lǐng)導(dǎo)民主政治發(fā)展的基本方向?yàn)榍疤,以人民?dāng)家作主為本質(zhì)要求和終極理想,以民主與集中相結(jié)合為指導(dǎo)理念,以發(fā)展和完善人民代表大會制度為根本要求,以依法治國為基本方略,以堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、保障公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商為政黨關(guān)系理念和基本政治制度理念,以發(fā)展黨內(nèi)民主為政治保障。具體說來,中國式民主蘊(yùn)涵著如下幾方面的核心價值和制度邏輯:(1)人民當(dāng)家作主是中國式民主發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);(2)民主與集中相結(jié)合是中國式民主發(fā)展的指導(dǎo)原則;(3)發(fā)展和完善人民代表大會制度是中國式民主發(fā)展的根本要求;(4)依法治國是中國式民主發(fā)展的基本方略;(5)堅持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,保障公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯是中國式民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);(6)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國式民主發(fā)展的政黨制度保障,也是與人民代表大會相輔相成、互為補(bǔ)充的基本制度形式;(7)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主是中國式民主發(fā)展的重要組成部分。在長期的政治實(shí)踐中,中國的民主建設(shè)不僅取得了巨大的進(jìn)步,同時還外化出諸多經(jīng)驗(yàn)性的靜態(tài)和動態(tài)特征,這些特征對于人們?nèi)绾卫硇钥陀^地認(rèn)識中國式民主同樣是富有深刻寓意的:第一,中國式民主的最基本特征,是中國共產(chǎn)黨在國家制度體系中的核心和絕對主導(dǎo)地位,黨在堅持國家一切權(quán)力屬于人民的理念下,對民主的制度建設(shè)和政治實(shí)踐做出宏觀安排。新中國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的,政黨先于國家存在的事實(shí)決定了中國共產(chǎn)黨必然在民主政治建設(shè)中具有絕對主導(dǎo)地位,根據(jù)自己的民主理念和制度設(shè)想走出一條與中國國情相適應(yīng)的政治發(fā)展道路。而且,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是強(qiáng)加于中國人民的,作為一個自成立以來在國民政府長期進(jìn)行軍事鎮(zhèn)壓之下成長起來的革命黨,中國共產(chǎn)黨之所以能夠在成立后短短28年的時間中不斷提升對民眾的影響力和吸引力,進(jìn)而最終在一場力量對比懸殊的戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝國民黨贏得國家政權(quán),根源就在于中國共產(chǎn)黨的制度和民主主張得到了更多普通民眾的認(rèn)同和支持,這也注定中國從一開始就必然會在民主政治建設(shè)上走出一條與西方截然不同的道路。第二,在民主政治建設(shè)的路徑和主體方面,中國式民主的顯著特色在于政府、社會與人民在發(fā)展有中國特色的民主制度上的高度共識和協(xié)同行動。在西方的民主理念中,政府與人民之間是天然對立的,自從人民把天賦人權(quán)以契約的方式部分委托給政府來行使之日起,人民就不得不始終警惕政府隨時可能濫用權(quán)力,反過來侵犯人民決不讓渡的生命、財產(chǎn)等權(quán)利,正是為了防止人民委托權(quán)力的政府反過來侵蝕人民的主權(quán)地位,西方國家才設(shè)計出了以“三權(quán)分立”為核心、不同權(quán)力之間相互制衡的復(fù)雜而繁瑣的制度架構(gòu)。簡言之,在西方的民主邏輯下,政府是最有可能侵犯人民的主權(quán)地位的,人民必須隨時警惕這樣的行為發(fā)生。而與之根本不同的是,在中國的民主理念下,黨和政府與人民之間不是相互對立的關(guān)系,黨、政府、人民共同致力于國家成長和民族復(fù)興的同一目標(biāo),黨和政府本身就是從民眾中產(chǎn)生出來并以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益為己任的。中國式民主的這一本質(zhì)決定了它在理論上與現(xiàn)代民主精神的高度契合,在實(shí)踐中始終致力于提升國家政治生活的民主化水平。第三,中國式民主的重要表征之一還表現(xiàn)為對協(xié)調(diào)平衡推進(jìn)民主建設(shè)的高度重視。換言之,中國從來沒有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主政治建設(shè)對立起來,而是始終注重把二者視為一個整體加以平衡推進(jìn),二者同樣受到高度的重視。在一些西方學(xué)者看來,中國改革開放以來走的是一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由壓制民主的國家建設(shè)道路,這樣的觀點(diǎn)或者是基于對中國無知或者是出于意識形態(tài)偏見下的無端推論。事實(shí)上,過去30多年來,中國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時,從來沒有失去對民主政治建設(shè)的重視,中國不僅明確規(guī)定人民民主是社會主義的生命,在政治發(fā)展的進(jìn)程中,選舉民主、協(xié)商民主、基層民主、黨內(nèi)民主等都得到了同步的推進(jìn),如此豐富的民主形式的同步推進(jìn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方票決制民主的單一化視野。第四,中國式民主在本質(zhì)上是一條內(nèi)生的民主發(fā)展道路。中國發(fā)展民主從根本上說是通過國家自身的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化發(fā)展來踐行人民民主的目標(biāo),使人民享有充分的民主制度保障,廣泛行使自己的民主權(quán)利。顯然,這樣的目標(biāo)是符合人類社會民主政治發(fā)展的普遍目標(biāo)和共同價值的,這樣的方式和路徑更是和平的和非擴(kuò)張性的。它與西方強(qiáng)制性推行自己的民主主張的最大的不同之處,是希望外部世界尊重中國人民的自主意志,按照自身的國情和特點(diǎn)來推進(jìn)自己的民主發(fā)展,根據(jù)自己選擇的方式和路徑來實(shí)現(xiàn)自己的民主建設(shè)目標(biāo),它從不試圖為世界確立一種普遍的民主標(biāo)準(zhǔn),更不試圖強(qiáng)迫其他國家和地區(qū)的人民必須接受這樣的標(biāo)準(zhǔn)。在今天這一多元文化并存的世界上,這樣以自主和平等精神對待多元民主發(fā)展道路的立場顯然是合理的,沒有任何可以指責(zé)之處。第五,以高度的自省精神推進(jìn)民主政治建設(shè)。中國是一個具有高度自省精神的國家,對國家建設(shè)如是,對民主政治建設(shè)亦如是。盡管在過去30多年中,中國可以說在提升中國的民主化水平方面取得了顯著的成就,中國的民主政治建設(shè)狀況也處于有史以來最好的時期,但中國的黨、政府和人民從來沒有滿足于已經(jīng)取得的進(jìn)步,而是不斷地反思自己在民主發(fā)展中存在的缺陷和不足。中共十八大報告公開承認(rèn)當(dāng)前中國“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng),一些基層黨組織軟弱渙散,少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄,形式主義、官僚主義問題突出,奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”。在執(zhí)政黨的政治報告中,正式承認(rèn)在政治發(fā)展和民主建設(shè)方面存在不足是其他國家的執(zhí)政黨都沒有的,這是中國獨(dú)特的民主建設(shè)態(tài)度,也是在反思自身基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動民主發(fā)展的動力和方向。第六,以務(wù)實(shí)的負(fù)責(zé)任態(tài)度發(fā)展民主。盡管已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體,但中國清醒地認(rèn)識到自己仍然是發(fā)展中國家,人均GDP仍然在世界100名以外,按照聯(lián)合國制訂的貧困標(biāo)準(zhǔn),中國還有1億多人生活在貧困線以下。這一現(xiàn)實(shí)決定了中國在發(fā)展國家民主時必須考慮這些現(xiàn)實(shí)的制約因素,不能超出自己的能力提出民主化承諾。事實(shí)上,改革開放以來,中國始終是有計劃、有步驟地推進(jìn)民主政治建設(shè),致力于在不同的發(fā)展階段根據(jù)態(tài)勢的變化負(fù)責(zé)任地發(fā)展民主,既注重不斷提高對人民的民主保障水平,又致力于維護(hù)國家的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。第七,以試錯的漸進(jìn)式路徑發(fā)展民主。改革開放以來,通過試錯的方式逐步探索中國發(fā)展民主的道路,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主的漸進(jìn)式發(fā)展是中國的重要經(jīng)驗(yàn)。中國始終堅信,民主的發(fā)展不是一朝一夕的事情,任何期望中國可以在一夜之間全面改善民主狀況的主張都是不切實(shí)際或者是別有用心的,因此,中國的選擇是優(yōu)先發(fā)展國家民主,在此基礎(chǔ)上逐步改善其他領(lǐng)域的民主建設(shè)狀況。民主發(fā)展的漸進(jìn)性是過去30年中國民主建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn),今后仍將是民主政治建設(shè)的基本方式。第八,以制訂優(yōu)先議程的方式發(fā)展民主。民主當(dāng)然是一種人類社會共同追求的理想目標(biāo),但民主的發(fā)展更是基于一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來推進(jìn)的實(shí)踐行動,受到諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響和制約。然而,作為一個發(fā)展中國家,中國的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足所有人對民主的要求,尤其是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主、社會民主和基層民主等方面。中國清醒地認(rèn)識到,在現(xiàn)實(shí)的條件下,不可能做到讓每一個人都對國家的民主狀況感到滿意,在13億人中找出幾個對現(xiàn)狀不滿意、或者基于種種個人或片面原因而抱怨的人是十分容易的,中國在民主發(fā)展中需要確定優(yōu)先項目,著力解決最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民主問題。第九,在動態(tài)調(diào)適中發(fā)展民主。民主的發(fā)展需要平衡風(fēng)險。中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)型期,不同群體和不同個人對民主有著不同的訴求,這些訴求不僅常常難以形成共識,甚至?xí)r而處于矛盾和對立的態(tài)勢,當(dāng)一些人試圖追求不受限制的自由時,另一些人更加希望自己的基本生存得到起碼的保障,這極大地增強(qiáng)了政府在民主發(fā)展上的選擇難度,要求政府不僅成為民主的保障者,還要成為對立、沖突的調(diào)適者,防止任何一種借民主的名義損害他人和社會的行為。第十,以自主選擇的立場發(fā)展民主,在堅持民主發(fā)展的自主意志基礎(chǔ)上推進(jìn)多元民主形態(tài)的包容性發(fā)展。中國在民主問題上的一貫立場是根據(jù)自己的國情獨(dú)立自主地進(jìn)行民主建設(shè),同時也始終以開放的心態(tài)加強(qiáng)與國際社會在發(fā)展民主方面的交流與合作,但由于西方國家始終對中國的民主發(fā)展持有偏見,推動包容性的民主發(fā)展將成為中國今后在世界民主平臺上的重要任務(wù)。這一包容性具有雙重涵義:其一是中國自身民主發(fā)展的包容性,對于中國這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對較晚,政治發(fā)展進(jìn)程中又先后經(jīng)歷了多次曲折的國家來說,以包容的心態(tài)積極借鑒國際社會在民主發(fā)展方面的有益經(jīng)驗(yàn)是必要的,當(dāng)然,這種包容性必須是審慎的、有區(qū)別、有選擇的,必須與中國的基本國情相適應(yīng);其二是國際社會對不同國家民主發(fā)展道路和模式的包容性,既然人類是多元文明并存的大家庭,在民主道路方面當(dāng)然也應(yīng)該存在不同的選擇,這應(yīng)該是基本的而且應(yīng)該受到尊重的共識,但在西方的民主話語強(qiáng)勢及其根深蒂固的意識形態(tài)偏見難以改變的現(xiàn)實(shí)下,促使西方國家逐步培育對多元民主選擇的包容性對中國而言是一項長期的艱巨任務(wù)。在中國看來,中國式民主是一個開放性的命題,沒有人認(rèn)為它已經(jīng)固化為一種封閉的狀態(tài),動態(tài)性本身就是中國式民主的基本特質(zhì)之一,但同時,一個取得了世界上最好經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的國家沒有任何理由對自己選擇的民主發(fā)展道路缺乏自信。中國式民主在當(dāng)今世界是現(xiàn)實(shí)的存在,不論是否喜歡它都在那里以自主、自信的方式不斷地發(fā)展和深化。作為一個人類歷史上文明持續(xù)存在時間最長的國家,中國不需要也沒有理由讓外部力量來教育自己應(yīng)該選擇怎樣的民主發(fā)展道路,在當(dāng)今世界上,沒有任何一個國家像中國這樣在國家的發(fā)展和成長過程中高度重視和強(qiáng)調(diào)民主,并且取得了最好的民主建設(shè)成就,這也即是中國應(yīng)該并且能夠?qū)ψ约旱拿裰鞯缆繁3殖渥阕孕诺睦碛伤凇V泄彩舜笠院,中國的國家建設(shè)進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型時期,中國式民主政治建設(shè)面臨著諸多新形勢和新課題,中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法的執(zhí)政黨,只有在不斷發(fā)展和完善民主政治的基礎(chǔ)上,才能進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位,不斷推進(jìn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。在今天的世界上,任何一種民主道路只有在具有本國特色、適合本國國情的前提下才可能是有存在價值和發(fā)展前景的,中國的民主政治建設(shè)不需要也不可能選擇西方提供的現(xiàn)成方案。中國一再強(qiáng)調(diào)要堅定自己的道路自信、理論自信、制度自信,而樹立自信的立足之本,是對自主選擇的中國式民主的自信。
劉杰,1965年生,1995年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國際政治系,獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所所長,研究員,博士生導(dǎo)師,享受國務(wù)院特殊津貼。先后主持國家和上海市社科基金等各類課題數(shù)十項,個人出版過《國際人權(quán)體制》、《當(dāng)代美國政治》、《經(jīng)濟(jì)全球化時代的國家主權(quán)》、《機(jī)制化生存》等專著11部,發(fā)表《黨政關(guān)系的歷史變遷與國家治理邏輯的變革》、《中國政黨關(guān)系衍進(jìn)的本土邏輯及其民主寓意》、《如何評價改革開放以來的中國政治體制改革》等學(xué)術(shù)論文200多篇,曾20多次獲國家和上海市優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果獎。近年來主要從事中國政治發(fā)展、人權(quán)理論等方面的研究。
緒論(1)
總論篇 第一章什么是中國式民主?如何理解中國式民主?(13) 一、中國式民主的成長軌跡(13) 二、中國式民主:核心價值與制度邏輯() 三、中國式民主建設(shè)的新環(huán)境和新取向() 思想篇 第二章近代中國民主思想的緣起(35) 一、議會與民主() 二、政黨與民主() 三、國家與民主() 四、早期民主思想的特點(diǎn)及其評價() 第三章早期共產(chǎn)黨人的民主思想() 一、早期共產(chǎn)黨人的民主思想傳播()二、呼應(yīng)西方:早期共產(chǎn)黨人民主的西方回應(yīng)() 三、批判傳統(tǒng):早期共產(chǎn)黨人民主的中國映照() 四、早期共產(chǎn)黨人的民主爭論() 第四章毛澤東的民主思想() 一、民本民主與整體救贖() 二、階級民主與敵我矛盾() 三、民治民主與反官僚制() 四、平等民主與公平效率() 第五章鄧小平的民主思想() 一、社會主義和現(xiàn)代化的民主價值取向() 二、社會主義民主政治的自我完善() 三、民主的制度化、法律化() 四、謹(jǐn)慎推進(jìn)政治體制改革() 目錄中國式民主——一種新型民主形態(tài)的興起和成長 第六章中國式民主思想的當(dāng)代發(fā)展() 一、當(dāng)代民主思想發(fā)展的時代背景() 二、當(dāng)代民主思想的主要內(nèi)容() 三、當(dāng)代民主思想發(fā)展的特點(diǎn)() 歷史篇 第七章民國初期民主建設(shè)的挫折(147) 一、議會民主的挫折:國會與制憲的失。147) 二、政黨政治的挫折:一種政黨類型的失敗() 三、新國家的失敗() 四、經(jīng)驗(yàn)與啟示()第八章中共根據(jù)地時期的民主試驗(yàn)() 一、實(shí)行普選制和民主選舉() 二、創(chuàng)立“三三制”民主政權(quán)() 三、實(shí)踐財政民主() 第九章新中國民主制度的構(gòu)建和變革() 一、新中國民主制度的構(gòu)建() 二、新中國民主制度的漸進(jìn)式變革() 三、新中國民主制度變遷的成因分析() 制度篇 第十章選舉民主:人民代表大會制度(205) 一、人民代表大會制度構(gòu)造了中國的選舉民主(205) 二、人民代表大會制度的中國特質(zhì)() 三、人民代表大會制度的早期形態(tài)() 四、人民代表大會制度的確立與發(fā)展() 第十一章協(xié)商民主:多黨合作和政治協(xié)商制度() 一、協(xié)商民主是中國特色的民主形式() 二、政協(xié)是協(xié)商民主的制度平臺() 三、作為基本政治制度的政協(xié)制度() 第十二章基層民主:發(fā)展中的基層民主制度() 一、基層民主的發(fā)展進(jìn)程() 二、基層民主的實(shí)現(xiàn)形式() 三、基層民主的運(yùn)行邏輯() 四、制約基層民主發(fā)展的因素() 第十三章黨內(nèi)民主:中國特色的民主制度() 一、黨內(nèi)民主是民主建設(shè)的重要內(nèi)容() 二、黨內(nèi)民主:實(shí)踐與創(chuàng)新() 三、黨內(nèi)選舉制度:競爭性逐步增強(qiáng)() 第十四章民族區(qū)域自治制度() 一、歷史沿革及其民主關(guān)懷() 二、區(qū)域間與民族間的民主政治() 三、民族區(qū)域自治權(quán)的制度化與規(guī)范化() 四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的民族區(qū)域發(fā)展() 第十五章一國兩制與特別行政區(qū)制度() 一、一國兩制理論是中國式民主理論的重要發(fā)展() 二、特別行政區(qū)制度是中國式民主制度的重要構(gòu)成() 三、一國兩制、特別行政區(qū)制度與人民民主的發(fā)展() 第十六章中國特色的法律制度() 一、中國的立法體制() 二、科學(xué)民主的立法程序() 三、中國特色法律體系的形成() 四、重要法律制度的確立() 體制篇 第十七章中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位(337) 一、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的合法性基礎(chǔ)(337) 二、黨領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的運(yùn)行機(jī)制() 三、黨的核心領(lǐng)導(dǎo)與中國式民主的發(fā)展() 四、新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革() 第十八章從“合一型”到“嵌入式”黨政關(guān)系() 一、中國共產(chǎn)黨在黨政關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位() 二、中國黨政關(guān)系的變遷() 三、黨政關(guān)系變遷的內(nèi)在邏輯與結(jié)構(gòu)性制約() 四、黨政關(guān)系的變革向度() 第十九章單一制國家的體制結(jié)構(gòu):中央與地方關(guān)系() 一、單一制國家體制結(jié)構(gòu)選擇的邏輯() 二、單一制國家體制結(jié)構(gòu)的演變() 三、單一制國家體制結(jié)構(gòu)的構(gòu)成() 四、單一制國家體制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)() 五、堅持并完善中國的單一制國家體制結(jié)構(gòu)() 第二十章中國特色的政黨關(guān)系() 一、中國政黨關(guān)系的衍進(jìn)脈絡(luò)() 二、本土化:中國政黨關(guān)系衍進(jìn)的內(nèi)生邏輯() 三、中國政黨關(guān)系的民主寓意() 第二十一章政府體制() 一、政府體制:從高度集權(quán)到柔化() 二、政府間關(guān)系與政府體制改革() 三、社會發(fā)育與政府體制改革() 四、新形勢下的政府體制重塑() 第二十二章司法體制() 一、司法體制的基本原則() 二、司法體制的中國特色() 三、司法體制的結(jié)構(gòu)體系() 四、司法體制的改革與完善() 第二十三章廉政體制() 一、中國式廉政體制的產(chǎn)生和歷史沿革() 二、當(dāng)代中國廉政體制的制度基礎(chǔ)() 三、中國廉政體制的制度結(jié)構(gòu)() 四、中國廉政體制的運(yùn)行機(jī)制() 五、中國廉政體制的創(chuàng)新與發(fā)展() 第二十四章干部人事體制() 一、黨的干部路線與方針() 二、干部人事管理逐漸擺脫高度集中化() 三、改革開放與干部人事體制改革() 四、從分類管理到統(tǒng)一規(guī)范() 后記()
第一章什么是中國式民主?
如何理解中國式民主?中國式民主的前提和核心,在于它是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步構(gòu)建起來的民主形態(tài)。中國共產(chǎn)黨成立以來,致力于探索一條與中國國情相適應(yīng)的民主政治發(fā)展道路。新中國成立后,盡管在發(fā)展民主政治的道路上有過曲折,但經(jīng)過半個多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐,中國已逐步明確了民主政治發(fā)展的方向,與本國國情相適應(yīng)的民主制度正日益得到不斷的健全和完善。一、中國式民主的成長軌跡毫無疑問,中國是后發(fā)的民主國家,現(xiàn)代民主的理念和制度設(shè)計都經(jīng)歷了一個從引入到消化,然后積淀自身特質(zhì)的過程。但同時作為一個擁有5000年文明傳統(tǒng)的國家,中國在推翻皇權(quán)專制、逐步走向民主化的過程中并不能完全將新的民主制度與傳統(tǒng)截然割裂,文明的基因不可消除地內(nèi)化在民主化的每一步,對民主的發(fā)展道路和路徑選擇產(chǎn)生內(nèi)在的制約和影響,尤其是事實(shí)上,在中國文明漫長的歷史進(jìn)程中,許多思想家也提出過許多與近代民主觀念相近的觀點(diǎn),“民主”一詞本身就來自于《尚書》中提出的“乃惟成湯,克以爾多方,簡代夏作民主”,孟子有過“民為貴,社稷次之,君為輕”的千古名句。荀子則強(qiáng)調(diào)“君者,舟也;庶人者,水也。水則載舟,水則覆舟”。這些早期民主思想的元素,至今仍然構(gòu)成中國式民主政治的價值理念。只不過,盡管在主張上與近代民主的理念有類似之處,但這些思想從根本上說體現(xiàn)的是統(tǒng)治者“為民之主”的意識,更多屬于權(quán)術(shù)的范疇,與“以民為主”的現(xiàn)代民主觀念是不同的。進(jìn)入近代民主革命時期,中國民主革命的先行者在致力于推翻封建專制統(tǒng)治、爭取民族獨(dú)立的過程中開始了對中國式民主政治發(fā)展道路的艱辛探索。孫中山提出了“民生、民族、民權(quán)”這一蘊(yùn)涵了政治、經(jīng)濟(jì)和社會要素的“三民主義”民主觀,并設(shè)計了從軍政、訓(xùn)政到憲政的漸進(jìn)式民主政治發(fā)展路徑,尤其是他提出的“五權(quán)分立”觀念具有十分鮮明的中國特色。在他看來,西方式“三權(quán)分立”存在諸多弊端。如由于沒有嚴(yán)格的考試制度,許多人得以因?yàn)E舉或用私人而得居官位,同時,由于糾察權(quán)歸議院掌握,常常使得行政權(quán)不能正常施行。為此,他在立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外設(shè)想了獨(dú)立的考選權(quán)和糾察權(quán)。第一章什么是中國式民主?如何理解中國式民主?中國式民主——一種新型民主形態(tài)的興起和成長李大釗則對民主的意義和價值、民主的形式和保障、民主的基礎(chǔ)和條件、民主與社會主義的區(qū)別和聯(lián)系等問題做了卓有成效的探討,他的“商議性民主”觀念將強(qiáng)調(diào)公民個人自由的自由主義和強(qiáng)調(diào)集體公共意志的共和主義結(jié)合起來,至今對人們深入理解中國式民主政治的發(fā)展道路具有啟發(fā)意義。遺憾的是,在新中國成立以前,中國的民主政治建設(shè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和政治制度保障,先行者們的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就鮮明地提出了爭取民主的口號。早在1922年中共二大上通過的政治綱領(lǐng)就明確提出了“推翻國際帝國主義的壓迫,達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”,“打倒軍閥,統(tǒng)一中國為真正民主共和國”的民主革命綱領(lǐng)。毛澤東作為新中國的締造者,也是中國人民民主理論的奠基人,在他長期的革命和建設(shè)生涯中,他始終對民主問題給予高度的重視和強(qiáng)調(diào)。根據(jù)地時期,他把人民政權(quán)的性質(zhì)歸納為“工農(nóng)民主政權(quán)”;抗日戰(zhàn)爭時期,他出于階級矛盾擴(kuò)大為民族矛盾的實(shí)際提出了“人民民主主義的口號”;1939年,他提出了著名的“新民主主義”概念,強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在,中國需要的民主政治,既非舊式的民主,又非社會主義的民主,而是合乎現(xiàn)在中國國情的新民主主義”!睹珴蓶|選集》第2卷,人民出版社,1991年版,第733頁。新中國成立前夕,他將新民主主義和人民民主主義結(jié)合起來,提出了“人民民主專政”理論,宣布“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主”,《毛澤東著作選讀》(下冊),人民出版社,1986年版,第760頁。對中國如何構(gòu)建和發(fā)展社會主義民主進(jìn)行了初步的思考和探索。正是在這一理論的指導(dǎo)下,新中國逐步建立和不斷完善了在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則指導(dǎo)下,以人民代表大會為根本制度、以多黨合作和政治協(xié)商制度為基本制度的社會主義民主政治的基本框架。當(dāng)然,在社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中,中國也走過一些彎路。特別是改革開放之前,中國在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)、同時形成了單位化的社會組織和動員體制,由于過多地從革命黨而非執(zhí)政黨的思路強(qiáng)調(diào)階級斗爭和階級對抗,導(dǎo)致中國的民主政治建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)了集中和專政,社會主義民主的制度建設(shè)步伐一度嚴(yán)重滯后,發(fā)展到“文革”時期,民主更進(jìn)一步被異化和濫用為“大民主”,完全成為階級斗爭和專政的政治工具,大規(guī)模的政治動蕩一度導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的邊緣,社會也處于嚴(yán)重的疏離狀態(tài)。改革開放以來,鄧小平對民主政治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入的思考,他在深刻反思“文革”失誤的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)指出,中國人民今天所需要的民主,只能是社會主義民主或稱人民民主,而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主。在這一前提下,他強(qiáng)調(diào)中國特色的社會主義民主是各個領(lǐng)域和各個方面民主的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)統(tǒng)一,社會主義的民主政治是人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,通過各種民主制度和民主程序,在政治上實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,依法享有各項政治權(quán)力和基本自由,并隨著經(jīng)濟(jì)、社會和文化的不斷發(fā)展而日益發(fā)展,要逐步實(shí)現(xiàn)“黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化”!多囆∑轿倪x》第2卷,人民出版社,1994年版,第336頁。在他看來,只有這樣的民主,才是“工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主,是歷史上最廣泛的民主”!多囆∑轿倪x》第2卷,人民出版社,1994年版,第168頁。鄧小平對中國民主政治發(fā)展理念作出的重大貢獻(xiàn),還體現(xiàn)在他對社會主義民主的法制建設(shè)和制度建設(shè)重要性的深刻把握上,他在反思“文革”期間民主遭到嚴(yán)重破壞的深刻教訓(xùn)時多次表示,由于我們長期忽視社會主義民主的制度化、法律化建設(shè),沒有確立憲法和法律的應(yīng)有權(quán)威,并以此來維護(hù)和保障人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利,因此付出了沉重的代價。他強(qiáng)調(diào)指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗<词瓜衩珴蓶|同志這樣的偉大人物,也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響,以致對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸!薄多囆∑轿倪x》第2卷,人民出版社,1994年版,第333頁。為了切實(shí)解決保證人民充分享有并依法行使各項民主權(quán)利這一重大理論與實(shí)踐問題,鄧小平找到的根本解決途徑是:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年版,第146頁。鄧小平的這一思想,為依法治國方略的確立提供了重要的理念指導(dǎo)。江澤民進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平的民主理論。他一再強(qiáng)調(diào),“建設(shè)社會主義民主政治,是逐步發(fā)展的歷史過程,需要從我國的國情出發(fā),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。社會主義愈發(fā)展,民主也就愈發(fā)展。我們要在實(shí)踐中積極探索規(guī)律,不斷推進(jìn)有中國特色社會主義民主政治的發(fā)展,使它在21世紀(jì)展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力!薄督瓭擅裾撚兄袊厣鐣髁x》,中央文獻(xiàn)出版社,2002年版,第300頁。鑒于20世紀(jì)90年代以來美國等西方國家對中國實(shí)施“西化”和“分化”戰(zhàn)略,江澤民對西方式民主戰(zhàn)略及其后果進(jìn)行了深入的思考并指出:“西方國家的一些人,總想把他們那套民主制度強(qiáng)加給我們,總想讓我們實(shí)行西方式的民主。在這個問題上,我們同西方國家一直在進(jìn)行尖銳的斗爭。西方敵對勢力打所謂的‘民主’牌,實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)他們‘西化’、‘分化’中國的政治圖謀。我們千萬不能上這個當(dāng)。我國有十二億多人口,搞西方的那一套三權(quán)鼎立、多黨競選,肯定會天下大亂。在這個問題上,我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部頭腦一定要清醒!薄督瓭擅裾撚兄袊厣鐣髁x》,中央文獻(xiàn)出版社,2002年版,第302頁。他還對依法治國作了更為完整系統(tǒng)的表述,他指出:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變!痹诤\濤那里,發(fā)展中國式民主的理念集中體現(xiàn)在執(zhí)政能力建設(shè)的政治實(shí)踐中,在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中,第一次提出了執(zhí)政黨提高發(fā)展民主政治能力的基本思路:(1)推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,保證人民當(dāng)家作主;(2)貫徹依法治國基本方略,提高依法執(zhí)政水平;(3)改革和完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化;(4)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益;(5)按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。這些思路,實(shí)際上也奠定了今后一個時期中國社會主義民主政治的發(fā)展方向;仡欀袊伯a(chǎn)黨對中國民主政治道路的探索歷程,可以看出,盡管中國在民主政治發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷了不少曲折,走了許多彎路,但中國共產(chǎn)黨始終致力于把馬克思主義民主理論與中國特色社會主義事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來,歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。尤其是改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展,社會主義民主政治更加完善,人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,充分顯示了社會主義民主制度具有的強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性。二、中國式民主:核心價值與制度邏輯民主既是一種價值,也是一種制度。在價值層面,不同的民主蘊(yùn)涵著對民主的不同認(rèn)識和理解,遵循著特定的理念、原則和立場;在制度層面,不同的民主制度顯現(xiàn)出不同的體制結(jié)構(gòu)、組織方式和程序規(guī)范。對中國而言,中國式民主政治是價值與制度的融合,在價值基礎(chǔ)上實(shí)踐制度,在制度的運(yùn)行中調(diào)適價值。具體而言,它蘊(yùn)涵著如下幾方面的核心價值和制度規(guī)范:第一,人民當(dāng)家作主是中國式民主的本質(zhì)要求和理想追求。實(shí)行人民民主,充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利是中國發(fā)展民主政治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是與西方式民主強(qiáng)調(diào)的“人民主權(quán)”觀念的最根本的區(qū)別所在。同時,人民當(dāng)家作主不是一句空話,人民要真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人,實(shí)現(xiàn)在國家和社會生活中政治地位的根本變化,必須有正確的政治領(lǐng)導(dǎo)和完善的制度保障。這決定了人民當(dāng)家作主在民主政治發(fā)展的實(shí)踐中體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在這三位一體的互動邏輯中,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,共產(chǎn)黨執(zhí)政從根本上說領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和行使管理國家的權(quán)力,而黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是依法治國,在憲法和法律的范疇內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保護(hù)人權(quán),防止任何組織和個人擁有超越憲法和法律的特權(quán)。第二,民主與集中相結(jié)合是中國式民主的指導(dǎo)性理念。與西方單純強(qiáng)調(diào)民主和自由不同的是,中國在發(fā)展民主政治的進(jìn)程中高度強(qiáng)調(diào)要辨證地對待民主和集中的相互關(guān)系,強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主之間的辨證統(tǒng)一。民主和集中相結(jié)合理念在政治運(yùn)行中具體體現(xiàn)為,國家政權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)由民主選舉的各級人民代表大會產(chǎn)生,在充分反映人民群眾意志的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的意志和共同的目標(biāo),在執(zhí)政過程中通過民主政治的實(shí)踐把這種統(tǒng)一的意志和共同的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。實(shí)行這一原則,既可以充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的共產(chǎn)黨執(zhí)政的政權(quán)本質(zhì),有助于最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),又能使國家在實(shí)行統(tǒng)一意志和決策過程中避免干擾,恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶鞣N關(guān)系,避免議而不決、決而不行的現(xiàn)象,確保民主政治運(yùn)行的廣泛性、權(quán)威性、有序性和有效性的有機(jī)結(jié)合。第三,發(fā)展和完善人民代表大會制度是中國式民主的根本制度理念。人民當(dāng)家作主的理念在制度上體現(xiàn)為人民代表大會這一根本的政治制度,在人民代表大會的制度邏輯下,國家權(quán)力的主體始終是人民,人民通過直接或間接選舉方式產(chǎn)生各級人民代表大會,人民代表大會作為國家和各地的最高權(quán)力機(jī)關(guān)對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,以民主的方式制定法律法規(guī),把人民的意志匯集并轉(zhuǎn)化為國家意志。政府和法院、檢察院等政權(quán)機(jī)構(gòu)也由人大選舉產(chǎn)生并對人大負(fù)責(zé),確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)都在人民代表大會的監(jiān)督和制約之下運(yùn)行。這樣的制度既保證了人民在國家中的當(dāng)家作主地位和民主的廣泛性,又避免了三權(quán)分立制度下不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間相互推諉、政治運(yùn)行效率低下的弊端,可以更好地集中力量辦大事,協(xié)調(diào)一致地組織國家的現(xiàn)代化建設(shè)。第四,依法治國是中國式民主發(fā)展的基本方略。依法治國是現(xiàn)代民主國家普遍采取的治國方略,但中國實(shí)行依法治國的核心是民主在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定管理國家事務(wù),保證國家各項工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)看法和注意力的改變而改變。在依法治國的思路下,執(zhí)政黨和國家通過不斷加強(qiáng)法治建設(shè)使黨的主張通過法定程序成為國家意志,同時堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),任何組織和個人都必須嚴(yán)格依法辦事,都不允許有超越憲法和法律的特權(quán),所有的黨組織、黨員尤其是負(fù)責(zé)干部的言行,都不得同憲法和法律相抵觸。值得一提的是,中國的依法治國方略還與以德治國的思路有機(jī)地結(jié)合在一起,強(qiáng)調(diào)法律和道德作為上層建筑的組成部分,都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想行為的重要手段,法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為,德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合,共同發(fā)揮作用。第五,堅持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,保障公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯是中國式民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公有制是中國的基本經(jīng)濟(jì)制度,中國堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮壯大國有經(jīng)濟(jì),國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈,對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。但同時,我們也高度重視促進(jìn)包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,強(qiáng)調(diào)個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。在此基礎(chǔ)上,中國十分重視把保障公民合法的財產(chǎn)權(quán)放在民主政治建設(shè)的重要地位,在新修訂的憲法中明確規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”,從而在根本上落實(shí)了堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度理念,使中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治發(fā)展得以有機(jī)地統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化建設(shè)的整體發(fā)展進(jìn)程之中。第六,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商是中國式民主遵循的基本的政黨關(guān)系理念,也是與人民代表大會相輔相成、互為補(bǔ)充的基本政治制度理念。中國共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的唯一合法的執(zhí)政黨,這決定了中國不可能采取多黨輪流執(zhí)政的政黨政治方式。中國的民主黨派與中國共產(chǎn)黨有著共同的奮斗目標(biāo),不是對立的關(guān)系,其他任何政黨和政治力量也都沒有足夠的能力和代表性領(lǐng)導(dǎo)中國的民主政治建設(shè)。因此,中國必須堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。第七,進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主是中國式民主政治理念的重要組成部分。黨內(nèi)民主是中國特色的民主政治內(nèi)涵,作為唯一的執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力、維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位的客觀要求,也對發(fā)展人民民主具有重要的示范作用。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇、人民的選擇,但是,黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。黨為了要執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán),不斷發(fā)展社會主義民主政治,必須實(shí)行和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重和保障黨員的民主權(quán)利,以黨內(nèi)民主引導(dǎo)和推進(jìn)人民民主,正如鄧小平所指出,民主“如果在黨內(nèi)造不成,國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面,我們黨內(nèi)一定要有充分的民主”!多囆∑轿倪x》第1卷,人民出版社,1994年版,第307頁。簡言之,中國式民主是適應(yīng)中國國情發(fā)展起來的,與西方的民主政治理念和制度規(guī)范有著根本的不同。中國是一個發(fā)展中的社會主義國家,過去100多年的歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明,中國在封建專制制度下不可能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家的繁榮富強(qiáng),更沒有政治民主可言。只有新中國成立以來,人民民主的國家政權(quán)得以建立,中國人民才逐步擺脫了貧窮落后的狀況,民主政治的發(fā)展才逐步走上了良性的軌道。當(dāng)前,不斷發(fā)展中國式民主不僅可以為國家的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障,更可以為國家的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷注入新的內(nèi)涵和新的動力,使中國的國家建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)推進(jìn)格局。三、中國式民主建設(shè)的新環(huán)境和新取向中國式民主的建設(shè)不是孤立的政治發(fā)展進(jìn)程,必須從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中加以把握,重視借鑒世界各國政治文明的有益成果,從中國國情出發(fā),在總結(jié)取得的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,努力探索中國特色的民主政治道路。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,中國所處的國際國內(nèi)局勢發(fā)生了新的深刻變化,中國式民主政治建設(shè)面臨著新形勢和新課題,要求中國不斷創(chuàng)新思維,努力探索發(fā)展民主政治的新途徑和新道路。近年來,國際體系呈現(xiàn)出動態(tài)性、多變性和過渡性等明顯的外在特征。尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,中國面臨的國際環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜的動態(tài)變化取向,影響國內(nèi)穩(wěn)定和發(fā)展的變數(shù)不斷增多,但就宏觀而言,國際社會仍然處于舊秩序向新秩序、單極化向多極化、霸權(quán)主義向國際關(guān)系民主化方向演進(jìn)的曲折過渡時期。但從本質(zhì)上看,“世界要和平,人民要合作,國家要發(fā)展,社會要進(jìn)步,是時代的潮流”,在這一大勢下,當(dāng)前中國在探索民主政治發(fā)展道路上面臨的國際環(huán)境總體而言是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),有利條件多于不利因素。這表現(xiàn)在:(1)和平與發(fā)展出現(xiàn)了新情況,但仍然是時代的主題,這就使中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合國力不斷提高的基礎(chǔ)上,擁有了廣闊的空間和舞臺為維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮更大的國際作用;(2)世界的多極化趨勢初露端倪,世界的力量組合和利益分配正在發(fā)生著新的深刻變化,隨著世界多極化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展,越來越多的國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力將不斷上升,國際關(guān)系民主化的趨勢初顯端倪;(3)大國標(biāo)準(zhǔn)和國際競爭方式變化,評價一個國家的國際地位和國際影響不再完全取決于該國的軍事實(shí)力,而是是否擁有強(qiáng)大的綜合國力,以及能否承擔(dān)自己的國際責(zé)任和國際義務(wù),以積極的姿態(tài)為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn);(4)在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史背景下,國家間相互依存程度進(jìn)一步增強(qiáng),任何一個國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都更加緊密地與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起,任何國家的成長戰(zhàn)略都必須在宏觀的國際環(huán)境中加以思考和確立;(5)國際機(jī)制的作用雖然還受到諸多限制,但通過有效的國際機(jī)制安排促進(jìn)不同國家之間的對話與合作已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流;(6)反恐怖主義為國際合作提供了新的戰(zhàn)略基點(diǎn),以打擊恐怖主義為契機(jī),不同社會制度和戰(zhàn)略利益的國家在共同的目標(biāo)下形成了全球性的反恐合作陣線。在充分認(rèn)識到當(dāng)代國際形勢變化為中國民主政治發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇的同時,也必須強(qiáng)調(diào)當(dāng)前國際環(huán)境對中國的發(fā)展并不都是有利的。 ……
你還可能感興趣
我要評論
|