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金融消費者是金融市場穩(wěn)健發(fā)展的根源，保護金融消費者具有保持金融市場穩(wěn)定、保障經(jīng)濟人權(quán)和經(jīng)濟民主的重要功能。本書以金融消費者權(quán)益行政法保護的主體、客體（利益）、規(guī)范、程序為主線，分析我國金融消費者權(quán)益行政法保護制度的現(xiàn)狀，借鑒美、英國家在此領(lǐng)域的改革經(jīng)驗，為完善我國金融消費者權(quán)益行政法保護制度提出建議。

朱淑娣，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，美國耶魯大學(xué)福克斯國際學(xué)者，入選“上海市政府浦江人才”項目。在國內(nèi)最早倡導(dǎo)并探索國際經(jīng)濟行政法學(xué)的系統(tǒng)研究，主持或深度參與近10項課題的研究。其中包括復(fù)旦-耶魯國際�？怂鬼椖浚骸禬TO體制下的國際（貿(mào)易）行政法》、“985”工程、國家哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地項目《美國知識產(chǎn)權(quán)（行政）法律制度》、上海市人大項目《國際金融中心規(guī)制立法比較研究——以中美金融消費者權(quán)益保護制度比較為中心》。相關(guān)的主要專著有：《歐盟經(jīng)濟行政法》（東方出版中心2000年版）、《運行中的國際經(jīng)濟行政法》（時事出版社2002年版）、《WTO體制下的國際貿(mào)易救濟審查制度研究》（時事出版社2005年版）、《國際經(jīng)濟行政法》（學(xué)林出版社2008年版）、《WTO與國際貿(mào)易行政訴訟》（學(xué)林出版社2011年版）、《中美知識產(chǎn)權(quán)行政法保護制度比較》（知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版）。
　　
　　萬玲，法學(xué)博士，上海外國語大學(xué)賢達經(jīng)濟人文學(xué)院講師，研究領(lǐng)域為商法、經(jīng)濟行政法、金融規(guī)制法。主編《商法導(dǎo)論》、《商務(wù)契約關(guān)系》等全英文教材（時代經(jīng)濟出版社2010年版），其中《商法導(dǎo)論》榮獲2011年上海普通高校優(yōu)秀教材獎。在國內(nèi)最早倡導(dǎo)并探索運用系統(tǒng)法學(xué)研究金融規(guī)制行政法，尤其是金融消費者權(quán)益保護制度。主持上海市高校骨干教師研究課題：《上海市國際金融中心建設(shè)與離岸金融監(jiān)管問題研究》（完成）。深度參與上海市人大項目：《國際金融中心規(guī)制立法比較研究——以中美金融消費者權(quán)益保護制度比較為中心》（完成）。

　筆者認為，對于消費者的界定，應(yīng)該是在具體的法律關(guān)系中判斷消費者的主體性，即，以分析該法律關(guān)系是否應(yīng)納入《消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）保護范圍為路徑。在這樣的思路下，法人和其他組織如果在并非以經(jīng)營為目的的前提下購買商品或接受服務(wù)，那相對于提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者就處于弱勢，即應(yīng)納入《消法》的保護范圍，以法律確認其消費者資格。首先，《消法》的立法宗旨決定了單位應(yīng)該成為該法保護對象。從《消法》第一條規(guī)定判斷，該法的立法宗旨是為保護消費者的合法權(quán)益，保護現(xiàn)代社會消費關(guān)系中的弱勢方。那么何為弱勢方呢？有學(xué)者認為個人消費者在具體消費關(guān)系中相對經(jīng)營者處于弱者地位，這種不平衡的力量對比是《消法》對消費者予以特別保護的基礎(chǔ)，然而如果將各種社會組織都劃入消費者的范圍內(nèi)，消費者這一弱勢特征就不會凸顯出來。本書認為該觀點是片面的。消費者保護法對消費者予以特別保護的理論基礎(chǔ)在于對弱者的保護，具體來說，信息不對稱造成了消費者的弱勢地位，消費者的弱勢地位并不會因為各種社會組織納入消費者范圍而減弱或消失，因為信息不對稱是客觀存在的，經(jīng)營方永遠都在信息占有上享有天然優(yōu)勢。當法人或單位在購買商品或者接受服務(wù)時，由于信息占有上的不對稱，單位和法人同樣處于弱者的地位。從此角度分析，各種社會組織或單位應(yīng)該受到消費者權(quán)益保護立法的調(diào)整和保護。從實證角度出發(fā)，消費者的概念已經(jīng)以一種寬泛的方式被界定。比如，《上海市保護消費者合法權(quán)益條例》將消費者的范圍界定為個人和單位，根據(jù)該條例第二條規(guī)定，該條例所稱的消費者是指為物質(zhì)、文化生活需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的單位和個人�！督魇嵤ㄏM者權(quán)益保護法）辦法》中也將單位界定為消費者，該辦法規(guī)定消費者“是指為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的個人和單位”。再如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施<消費者權(quán)益保護法）辦法》中同樣將單位列入消費者保護范圍，規(guī)定“本辦法所稱消費者，是指為生活消費購買、使用商品或者接受服務(wù)的個人和單位”。此外，《黑龍江省消費者權(quán)益保護條例》、《海南省實施（中華人民共和國消費者權(quán)益保護法）辦法》以及《湖南省消費者權(quán)益保護條例》均作出同樣的規(guī)定，將單位劃入消費者的范圍。日本對于消費者范圍的界定體現(xiàn)了立法者對現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的新問題的關(guān)注，其從兩個層面來界定消費者：①其一，直接為生活為目的進行的商品、服務(wù)交易；其二，與生活目的有著間接關(guān)系的消費，稱為準消費。②日本對消費者的概念采取了更寬泛、機動的解釋模式。對于不斷發(fā)展的經(jīng)濟和消費模式，這種彈性定義也起到了與時俱進的作用。
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