自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，各國(guó)以及各國(guó)際組織對(duì)開(kāi)展和平行動(dòng)的目的與方法取得了廣泛共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，和平行動(dòng)不斷發(fā)生演變。根據(jù)這一共識(shí)，建立和平行動(dòng)的目的是，通過(guò)安全、政治和經(jīng)濟(jì)等綜合性活動(dòng)的開(kāi)展，為剛剛結(jié)束沖突的主權(quán)國(guó)家提供支援，幫助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。東道國(guó)應(yīng)借此機(jī)會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持政治民主和經(jīng)濟(jì)自由的原則，從而實(shí)現(xiàn)積極和平的最終目標(biāo)。雖然這一共識(shí)依然是當(dāng)代和平行動(dòng)的基礎(chǔ)，但有跡象表明，其基礎(chǔ)正在遭受兩種趨勢(shì)的侵蝕。第一，越來(lái)越多的人質(zhì)疑：和平行動(dòng)究竟能夠達(dá)到什么目標(biāo)？應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)？達(dá)到目標(biāo)應(yīng)遵循什么樣的原則？公正、東道國(guó)同意以及除自衛(wèi)外不使用武力等傳統(tǒng)維和原則的局限性，已經(jīng)在當(dāng)代和平行動(dòng)中暴露無(wú)遺。和平行動(dòng)的概念、業(yè)務(wù)活動(dòng)以及政治等方面都面臨著困境，和平行動(dòng)的合法性和有效性因此而遭到破壞。第二，和平行動(dòng)的出兵國(guó)格局已經(jīng)發(fā)生了變化，這對(duì)和平行動(dòng)的政治方面產(chǎn)生了影響。聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)所部署的人員，絕大多數(shù)由南方國(guó)家所提供。不僅如此，在過(guò)去幾年中，一些主要的地區(qū)性和全球性大國(guó)明顯加大了對(duì)和平行動(dòng)的參與力度，由此產(chǎn)生了這樣一個(gè)問(wèn)題：這些所謂的新興大國(guó)與北方國(guó)家可能在和平行動(dòng)的準(zhǔn)則和目標(biāo)問(wèn)題上產(chǎn)生潛在沖突。
      本章第二節(jié)將就目前影響聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的戰(zhàn)略性模糊狀態(tài)提供一些背景情況。第三節(jié)將以當(dāng)前北南分歧為背景，對(duì)圍繞和平行動(dòng)之目的、原則及意義所進(jìn)行的辯論進(jìn)行考察，并在此基礎(chǔ)上探討和平行動(dòng)共識(shí)日益削弱的問(wèn)題。第四節(jié)具體討論四個(gè)新興大國(guó)--巴西、中國(guó)、印度和南非--在維持和平和建設(shè)和平中日益變化的作用及其對(duì)國(guó)際維和共識(shí)所產(chǎn)生的影響。第五節(jié)是本章結(jié)論。附錄3A為斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所關(guān)于多邊和平行動(dòng)的最新資料。
第二節(jié)背景
戰(zhàn)略性的不確定
      自20世紀(jì)90年代以來(lái)，和平行動(dòng)在諸多方面發(fā)生了急劇變化，包括和平行動(dòng)的理論基礎(chǔ)、和平行動(dòng)的實(shí)施主體類型、和平行動(dòng)使命的性質(zhì)以及為和平行動(dòng)提供人員的國(guó)家。盡管這些變化在許多方面對(duì)維持和平與建設(shè)和平實(shí)踐的合理化和有效性不無(wú)助益，但它們也給和平行動(dòng)造成了新的困難，使和平行動(dòng)面臨新的困境。
      《卜拉希米報(bào)告》重申了維和行動(dòng)的基本原則，但報(bào)告出臺(tái)10年后，和平行動(dòng)的真正含義卻越來(lái)越模糊了。之所以如此，一是因?yàn)槿藗儗?duì)維和行動(dòng)三項(xiàng)關(guān)鍵原則進(jìn)行了寬泛的闡釋，二是因?yàn)楹推叫袆?dòng)與其他類型的軍事行動(dòng)（如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)）混在了一起。
      作為和平行動(dòng)的主要實(shí)施主體，聯(lián)合國(guó)對(duì)這些挑戰(zhàn)尤為關(guān)注。聯(lián)合國(guó)在全球各地參與了一系列廣泛的維持和平與建設(shè)和平活動(dòng)，截至2010年12月，聯(lián)合國(guó)在20項(xiàng)行動(dòng)中共計(jì)部署了12.477萬(wàn)人。此外，聯(lián)合國(guó)還通過(guò)其專門機(jī)構(gòu)顯示其在世界各地的存在，其活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了維和行動(dòng)的范疇。
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