國家級(jí)新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，在引領(lǐng)改革發(fā)展和創(chuàng)新體制等方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用。自1992年10月第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)設(shè)立以來，至2016年6月江西贛江新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，國務(wù)院已批復(fù)設(shè)立18個(gè)國家級(jí)新區(qū)。盡管這18個(gè)國家級(jí)新區(qū)在成立時(shí)間、基礎(chǔ)條件、自身特征與發(fā)展階段等方面差異很大，但在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持政策等方面都進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些好的做法。系統(tǒng)梳理和比較分析國家級(jí)新區(qū)的體制與政策，有利于我們把握新區(qū)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院賦予國家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。
國家級(jí)新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，在引領(lǐng)改革發(fā)展和創(chuàng)新體制等方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用。自1992年10月第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)設(shè)立以來，至2016年6月江西贛江新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，國務(wù)院已批復(fù)設(shè)立18個(gè)國家級(jí)新區(qū)。盡管這18個(gè)國家級(jí)新區(qū)在成立時(shí)間、基礎(chǔ)條件、自身特征與發(fā)展階段等方面差異很大，但在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支持政策等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些好的做法。系統(tǒng)梳理和比較分析國家級(jí)新區(qū)的體制與政策，有利于我們把握新區(qū)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院賦予國家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。
本書共十二章。第一章介紹18個(gè)國家級(jí)新區(qū)基本情況、發(fā)展歷程和主要特征。第二章依據(jù)國務(wù)院批復(fù)文件，全面比較國家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位，分析新區(qū)戰(zhàn)略定位的主要內(nèi)容，總結(jié)國務(wù)院對(duì)新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略定位的一般規(guī)律，并對(duì)落實(shí)新區(qū)戰(zhàn)略定位提出對(duì)策建議。第三章將國家級(jí)新區(qū)的行政管理體制大致分為政府型、政區(qū)合一型和管委會(huì)型，就不同類型進(jìn)行比較分析，得出完善新區(qū)行政管理體制的啟示和建議。第四章比較分析國家級(jí)新區(qū)財(cái)政體制，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新區(qū)完善財(cái)政體制提出對(duì)策建議。第五章比較分析國家級(jí)新區(qū)土地管理體制，總結(jié)各新區(qū)土地管理體制的通行做法，對(duì)新區(qū)完善土地管理體制提出對(duì)策建議。第六章比較分析各國家級(jí)新區(qū)行政審批制度改革情況和主要做法，對(duì)新區(qū)開展行政審批制度改革提出對(duì)策建議。第七章比較分析國家級(jí)新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總結(jié)各新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成、確立和發(fā)展的基本規(guī)律，對(duì)新區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出建議。第八、九、十、十一章分別梳理國家級(jí)新區(qū)扶持總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)新區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出政策建議。
國家級(jí)新區(qū)作為新生事物，自誕生之日起，體制與政策問題即伴隨始終，新區(qū)建設(shè)者勇于創(chuàng)新，砥礪前行，形成了一批符合新區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)際的體制與政策，留下了堅(jiān)實(shí)的腳印。本書僅是對(duì)此進(jìn)行一些梳理總結(jié)和比較分析，旨在為國家級(jí)新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供參考，給國家級(jí)新區(qū)的管理和工作人員，以及關(guān)心國家級(jí)新區(qū)建設(shè)的研究人員提供借鑒和幫助。
西咸新區(qū)研究院，2013年5月成立以來，立足陜西西成新區(qū)、面向全國，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式、國家新區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面開展調(diào)查研究，致力于打造中國特色新型城鎮(zhèn)化研究智庫。
第一章 國家級(jí)新區(qū)概況
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)基本情況
第二節(jié) 國家級(jí)新區(qū)發(fā)展歷程
第三節(jié) 國家級(jí)新區(qū)主要特征
第二章 國家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位
第二節(jié) 國家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位分析
第三節(jié) 國家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位的一般規(guī)律
第四節(jié) 落實(shí)國家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位的若干建議
第三章 國家級(jí)新區(qū)行政管理體制比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)行政管理體制三種類型
第二節(jié) 國家級(jí)新區(qū)行政管理體制演變和現(xiàn)狀
第三節(jié) 啟示和建議
第四章 國家級(jí)新區(qū)財(cái)政體制比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)財(cái)政體制
第二節(jié) 比較分析和建議
第五章 國家級(jí)新區(qū)土地管理體制比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)土地管理體制
第二節(jié) 通行做法
第三節(jié) 完善國家級(jí)新區(qū)土地管理體制的幾點(diǎn)建議
第六章 國家級(jí)新區(qū)行政審批制度改革比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)行政審批制度改革情況
第二節(jié) 比較分析和建議
第七章 國家級(jí)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié) 國家級(jí)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較分析
第三節(jié) 國家級(jí)新區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建議
第八章 國家級(jí)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)政策比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策
第二節(jié) 分析評(píng)價(jià)
第三節(jié) 國家級(jí)新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策建議
第九章 國家級(jí)新區(qū)金融業(yè)政策比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)金融業(yè)扶持政策
第二節(jié) 分析評(píng)價(jià)
第三節(jié) 國家級(jí)新區(qū)發(fā)展金融業(yè)的政策建議
第十章 國家級(jí)新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策
第二節(jié) 分析評(píng)價(jià)
第三節(jié) 國家級(jí)新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策建議
第十一章 國家級(jí)新區(qū)服務(wù)業(yè)政策比較
第一節(jié) 國家級(jí)新區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策
第二節(jié) 分析評(píng)價(jià)
第三節(jié) 國家級(jí)新區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策建議
附錄 各國家級(jí)新區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
參考文獻(xiàn)
后記
《國家級(jí)新區(qū)體制與政策比較研究》：
2002年、2004年、2011年浦東新區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于（上海市鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定）的實(shí)施辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)國內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立總部的暫行規(guī)定》《浦東新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》，支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中2002年出臺(tái)的《關(guān)于（上海市鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定）的實(shí)施辦法》規(guī)定：
財(cái)政支持：對(duì)注冊(cè)在浦東新區(qū)，且稅務(wù)登記在浦東新區(qū)的跨國公司地區(qū)總部，自認(rèn)定之日起，其三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的區(qū)地方財(cái)力部分建立專項(xiàng)資金，用于支持跨國公司地區(qū)總部的發(fā)展；對(duì)跨國公司地區(qū)總部三年內(nèi)在浦東新區(qū)的個(gè)人所得所形成的區(qū)地方財(cái)力部分建立專項(xiàng)資金，用于資助其員工培訓(xùn)。
人才引進(jìn)：跨國公司地區(qū)總部引進(jìn)外省市和出國留學(xué)人員，需解決上海市常住戶口或上海市居住證的，可向浦東新區(qū)人事部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證，其子女人園、入學(xué)可享受相應(yīng)待遇。
2004年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)國內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立總部的暫行規(guī)定》的支持政策包括財(cái)政支持、工商登記、人才引進(jìn)、購房優(yōu)惠等方面。
財(cái)政支持：對(duì)新注冊(cè)在浦東新區(qū)且由新區(qū)稅務(wù)局直接征管的國內(nèi)大企業(yè)總部，自認(rèn)定之日起，其兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的新區(qū)地方財(cái)力部分，可全額補(bǔ)貼給企業(yè)，第三年減半補(bǔ)貼。
工商支持：辦理有關(guān)手續(xù)提供“綠色通道”，在受理企業(yè)不涉及前置審批的登記或變更登記手續(xù)時(shí)，凡材料齊全的，在3個(gè)工作日內(nèi)完成登記。
人才引進(jìn)：按照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和高級(jí)技術(shù)工人，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證。
購房優(yōu)惠：國內(nèi)大企業(yè)總部購買本市商品房（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續(xù)費(fèi)；一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50%的地方貼費(fèi)。在同等條件下，對(duì)國內(nèi)大企業(yè)總部優(yōu)先提供總部辦公樓建設(shè)用地。
此外，還在出入境手續(xù)辦理、子女就學(xué)等方面提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。
2011年出臺(tái)的《浦東新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》主要是對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)總部、企業(yè)總部人才，根據(jù)其對(duì)新區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度在一定年限內(nèi)給予補(bǔ)貼；對(duì)新引進(jìn)總部在新區(qū)購買自用辦公用房給予一次性補(bǔ)貼，對(duì)租賃自用辦公用房在一定年限內(nèi)給予一定比例的租金補(bǔ)貼。
……
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