序言

        對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。開放是國(guó)家繁榮的必由之路。開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已為世界和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐所證明。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)把開放作為五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，指出“堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時(shí)期要“全面推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。推進(jìn)雙向開放，特別是加快促進(jìn)雙向投資，不斷提升利用外資和對(duì)外投資，是新時(shí)期構(gòu)建全方位開放新格局的重要內(nèi)容。

        2015 年，在世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了6.9% 的中高速增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其 中，中國(guó)的雙向投資不僅交上了一份令人滿意的答卷，而且呈現(xiàn)出六大新的發(fā)展格局。

        新格局之一：中國(guó)雙向投資總規(guī)模都位居全球第二，對(duì)外直接投資規(guī)模首次超過(guò)實(shí)際使用外資規(guī)模，并保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

         2015 年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額為1355.77 億美元，同比2014 年增長(zhǎng)5.51%，比2014 年增速快1.8個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外直接投資為1456.7 億美元，同比2014 年增長(zhǎng)18.3%，比2014 年增速快4.1 個(gè)百分點(diǎn)，投資額是2002 年的54 倍，不僅實(shí)現(xiàn)連續(xù)13 年的增長(zhǎng)，而且年均增速高達(dá)35.9%。2015 年，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模僅次于美國(guó)，實(shí)際使用外資規(guī)模位列全球第三，且“走出去”比“引進(jìn)來(lái)”多100.7 億美元，首次成為資本的凈輸出國(guó)。

       “十二五”時(shí)期，中國(guó)利用外資與對(duì)外直接投資總規(guī)模分別是“十一五”時(shí)期的1.5 倍和2.4 倍，這表明中國(guó)的開放程度與國(guó)際化發(fā)展能力水平都進(jìn)入了一個(gè)新階段。

       新格局之二：在服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)雙向投資的重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，出現(xiàn)了利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增加，對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重增加的新特點(diǎn)。

       2015 年，中國(guó)利用外資的三個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為1.13∶32.16∶66.71。與2014年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別下降0.05、2.04 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加2.09 個(gè)百分點(diǎn)。投資金額最多的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次排名是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及批發(fā)零售業(yè)，共計(jì)占利用外資金額總量的77.34%。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的吻合，充分表明利用外資對(duì)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起了重要的積極作用。

       2015 年中國(guó)對(duì)外直接投資已涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18 個(gè)大類，對(duì)外直接投資金額的三個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為1.74∶27.5∶70.76。與2014 年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別提升了0.44 和2.2 個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)下降了2.64 個(gè)百分點(diǎn)。投資金額最多的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次排名是制造業(yè)199.9 億美元，同比增長(zhǎng)108.5%，其中流向裝備制造業(yè)100.5 億美元，占制造業(yè)的50.3% ；金融業(yè)242.5 億美元，同比增長(zhǎng)52.3% ；信息傳輸軟件和信息服務(wù)業(yè)68.2 億美元，同比增長(zhǎng)115.2%。

       新格局之三：香港仍是內(nèi)地雙向投資最大和最穩(wěn)定的來(lái)源地與投資目的地，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中國(guó)雙向投資中出現(xiàn)了分化的新特點(diǎn)。

        2015 年，中國(guó)境內(nèi)利用外資的來(lái)源地與對(duì)外直接投資地仍主要是亞洲，實(shí)際使用外資金額與對(duì)外直接投資流量都占七成以上（分別為82.32% 和74.4%），其中來(lái)自香港的投資與內(nèi)地對(duì)香港的投資都高達(dá)六成以上（分別為63.7% 和61.7%），基本與2014 年持平，保持了穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

       2015 年，在外商投資來(lái)源地中，來(lái)自美國(guó)與歐盟15 國(guó)的企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)5.53% 和11.9%，但來(lái)自美國(guó)的實(shí)際投資金額同比下降了11.8%，歐盟則增長(zhǎng)了3.55%。2015 年，在中國(guó)對(duì)外直接投資中，對(duì)美國(guó)的投資僅增長(zhǎng)5.7%，對(duì)歐盟、澳大利亞的投資則分別下降了44% 和16%，都大大低于去年同期增長(zhǎng)兩位數(shù)以上的水平。這表明，盡管隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及中國(guó)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)力的不斷壯大，中國(guó)參與高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力正在大大提高，但對(duì)外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等也在逐步加大，成為影響著中國(guó)對(duì)外投資穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

       新格局之四：在中國(guó)雙向投資的國(guó)內(nèi)區(qū)域分布中，“東重中西輕”的格局沒有根本變化，但中西部地區(qū)的作用正在逐步增強(qiáng)。

        2015 年，東部地區(qū)仍是中國(guó)雙向投資的主要地區(qū)，外商投資企業(yè)數(shù)量與投資金額占總量之比分別約為88.41% 和78.09%。相比之下，中部分別約為7.04% 和7.7%，西部分別約為4.52% 和7.34%，比重都仍較低，但一些中西部省份已經(jīng)出現(xiàn)了較快發(fā)展的好勢(shì)頭。如中部的安徽省和湖南省，實(shí)際使用外資分別為136.2 億美元和115.6 億美元，分別增長(zhǎng)10.4% 和12.7% ；對(duì)外直接投資分別為9.7 億美元和14.8 億美元，分別增長(zhǎng)1.1 倍和55.9%，均大大高于全國(guó)平均增速。又如西部的云南省和新疆維吾爾自治區(qū)，實(shí)際使用外資分別為29.9 億美元和4.5 億美元，分別增長(zhǎng)10.6% 和8.5% ；對(duì)外直接投資分別為13.44 億美元和11.02 億美元，分別增長(zhǎng)30.4% 和37%，也均大大高于全國(guó)平均增速。這表明“一帶一路”倡議帶動(dòng)的中西部大開發(fā)正在逐步形成中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

       新格局之五：投資主體與投資方式的多元化已經(jīng)成為中國(guó)雙向投資的主要發(fā)展格局。

       2015 年，外商獨(dú)資、中外合資、中外合作及股份制等已成為中國(guó)利用外資的主要企業(yè)類型，但其中外商獨(dú)資和中外合資占有九成，已成為主導(dǎo)。2015 年，在對(duì)外投資中，已形成了以有限責(zé)任公司為主導(dǎo)的，包括民營(yíng)、股份制、個(gè)體、集體等多元化的投資主體。中國(guó)國(guó)有企業(yè)在對(duì)外直接投資中占比為50.4%，較2014 年同期下降了3.2 個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，非國(guó)有企業(yè)的比重持續(xù)上升為49.6%，表明非國(guó)有企業(yè)在“走出去”方面已成為重要的生力軍。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外投資已形成了并購(gòu)?fù)顿Y、股權(quán)投資、收益再投資、債務(wù)工具投資等多種投資方式并存的多元化格局。

       新格局之六：中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙向投資跨入新階段，國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作已成為中國(guó)對(duì)外投資的新亮點(diǎn)。

       2015 年，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49 個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)189.3 億美元，同比增長(zhǎng)38.6%，投資主要流向新加坡、俄羅斯、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、印度、土耳其、越南、老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨等國(guó)家。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60 個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同3987 份，新簽合同額926.4 億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長(zhǎng)7.4%；完成營(yíng)業(yè)額692.6 億美元，占同期總額的45%，同比增長(zhǎng)7.6%。

       2015 年，“一帶一路”沿線國(guó)家在華設(shè)立外商企業(yè)2164 家，比2014 年同期增長(zhǎng)18.32% ；實(shí)際使用外資金額77.89 億美元，比2014 年同期增長(zhǎng)25.34%，均大大高于同期全國(guó)的水平。這充分表明在全面推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”的帶動(dòng)下，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資正顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭與廣闊的發(fā)展空間。2015 年中國(guó)企業(yè)在交通運(yùn)輸、電力、通信等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外直接投資累計(jì)約116.6 億美元，同比增長(zhǎng)80.2%。截至2015 年年底，我國(guó)企業(yè)正在推進(jìn)的境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共計(jì)75 個(gè)，其中一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)，建區(qū)企業(yè)累計(jì)投資70.5 億美元；入?yún)^(qū)企業(yè)1209 家；合作區(qū)累計(jì)總產(chǎn)值420.9 億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)14.2 億美元，帶動(dòng)了紡織、服裝、輕工、家電等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。境外投資、工程承包帶動(dòng)裝備出口快速增長(zhǎng)，大型成套設(shè)備出口額同比增長(zhǎng)超過(guò)10%。中資企業(yè)通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作優(yōu)化全球布局，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。這充分表明，中國(guó)積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作的成效正在持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造業(yè)合作正成為我國(guó)對(duì)外投資的新亮點(diǎn)。

       在取得成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)清醒看到，中國(guó)的雙向投資仍存在諸多問(wèn)題。就“引進(jìn)來(lái)”方面，要進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，提升外資的質(zhì)量與水平，吸引與指導(dǎo)外資更好地為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。就“走出去”方面，由于中國(guó)企業(yè)“走出去”的時(shí)間相對(duì)較短，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步積累。特別是由于對(duì)外投資面臨的國(guó)家多、領(lǐng)域?qū)挘�情況復(fù)雜多變，政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、文化、外交及人才等風(fēng)險(xiǎn)因素交錯(cuò)，更增加了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的不確定性與難度。同時(shí)，在今后的對(duì)外投資發(fā)展中中國(guó)企業(yè)也還將要面臨許多新形勢(shì)、新問(wèn)題，因此，特別需要加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)國(guó)情、法律、市場(chǎng)等方面的深入了解與認(rèn)識(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力，才能更好適應(yīng)對(duì)外投資發(fā)展的新形勢(shì)。

        由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心組織編寫的“一帶一路雙向投資叢書”，是一套為推動(dòng)中國(guó)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向投資良好發(fā)展，以信息服務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的工具書。叢書的主要特點(diǎn)：一是收集了2015 年中國(guó)國(guó)家與各地方雙向投資的發(fā)展情況，為全面了解中國(guó)雙向投資發(fā)展情況提供了大量信息；二是匯集了最新推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的相關(guān)政策，向境內(nèi)外投資者展示中國(guó)開放的新政策及投資導(dǎo)向；三是提供了國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國(guó)別研究報(bào)告，對(duì)境內(nèi)外投資者深入了解投資國(guó)國(guó)情，把握市場(chǎng)動(dòng)向，進(jìn)行投資決策提供一定的幫助；四是收集了推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的典型案例，包括地方案例和企業(yè)案例，以及重點(diǎn)行業(yè)研究報(bào)告，對(duì)境內(nèi)外投資者進(jìn)一步系統(tǒng)了解相關(guān)情況提供了多層面的大量信息。

      我相信，叢書的出版將對(duì)各方面更加全面完整了解中國(guó)的雙向投資提供有益的信息與情況，有助于更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有助于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作健康有序發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程和與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作交流。

徐紹史 　

     （時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）