�。�2）《手冊》文本中存在的問題
　　在討論過程中，結合問卷的填寫與整理可知，林農(nóng)和林業(yè)工作者均認為《手冊》的基本內(nèi)容符合森林經(jīng)營者的基本意愿，同時，《手冊》科學性強、表述規(guī)范、層次鮮明，具有現(xiàn)實的指導意義。如果切實操作，能夠有效地提高森林的經(jīng)營管理水平。此外《手冊》中對《森林經(jīng)營方案》編寫的原則明確提出，能夠有效保證相關利益者的民主權益，體現(xiàn)了公平合理的參與式編寫原則。但是通過調(diào)查，林農(nóng)和林業(yè)工作者仍然針對《手冊》文本提出了針對性的意見，兩個利益群體意見比較同意的有以下幾點：
　　第一，在定位上，本手冊的服務對象不明確�！秴⑴c式森林經(jīng)營及方案編制手冊》中，多次提到“農(nóng)民”、“林農(nóng)”、“合作組織成員”等相關概念，并沒有明確的針對人群。因為農(nóng)民可能沒有林地，而林農(nóng)又存在不同經(jīng)營規(guī)模的問題，若林農(nóng)經(jīng)營范圍過小，參與式森林經(jīng)營方案編制成本過大，反而會給基層帶來很大的工作量，不切合實際。
　　第二，在形式上，《森林經(jīng)營方案手冊》理論色彩較濃，內(nèi)容比較深奧，專業(yè)術語較多，難以理解。同時語言晦澀難懂，文本過厚，語言不夠簡潔，如果針對文化水平較高的林業(yè)工作者，文本相對比較容易理解。但是廣大林農(nóng)文化水平較低，《森林經(jīng)營方案手冊》對普通的合作社成員或者一般林農(nóng)而言，文本的實用性不強。
　　第三，在操作上，手冊中雖然有寫明方案編制的程序和步驟，但還是基本上處于理論解釋和說明上，沒有寫明在實際操作中針對各利益相關群體的具體操作步驟。因此無論是管理者還是林農(nóng)通過文本的閱讀依然無法指導其實際行動。例如，在參與式森林經(jīng)營方案編寫的準備階段，管理者的具體工作是哪些，農(nóng)民需要做什么工作，具體的操作程序是什么；在評估階段中，具體的指標是什么，用什么樣的評估和監(jiān)測的標準，這些描述的都不是很清楚，都是很繁瑣、復雜的文字。
　　第四，在內(nèi)容上，多數(shù)林業(yè)工作人員和林農(nóng)表示經(jīng)營方案中硬性地規(guī)定經(jīng)營期不合理。經(jīng)營方案中規(guī)定要“明確10～20年森林經(jīng)營的主要活動，制定森林經(jīng)營的年度計劃和中期（5年）計劃”，不符合林業(yè)經(jīng)營的特點，林業(yè)生產(chǎn)周期長，而且經(jīng)營不同的林種，生產(chǎn)周期也會不一樣，所以硬性地規(guī)定經(jīng)營周期不符合實際生產(chǎn)情況。
　　第五，在政策上，缺乏對森林經(jīng)營方案編制的相關配套政策措施。林業(yè)工作人員和林農(nóng)認為經(jīng)營方案的實施需要監(jiān)督，但是方案并沒有明確監(jiān)督的部門是哪些機構，這樣就容易出現(xiàn)責任相互推諉。同時，文本中也沒有說明對方案進行認定的部門，包括經(jīng)營方案有什么樣的約束性，如何保證村集體在森林經(jīng)營過程中執(zhí)行方案中的規(guī)劃，等等。
　　3．1．5．2意見和建議
　�。�1）對森林經(jīng)營方案編制的建議
　　第一，方案要體現(xiàn)林農(nóng)的主體地位。林改已經(jīng)分林到戶了，林農(nóng)是主體，如何來經(jīng)營、管理并獲利于林業(yè)是他們自己的權力。正是為了保障這種利益的實現(xiàn)或科學的經(jīng)營管理才制定這個經(jīng)營方案。因此經(jīng)營方案的制定主體應該是林農(nóng)，他們所缺乏的技術或其他條件保障，是應該作為地方林業(yè)主管部門的一個重要工作內(nèi)容，要幫助他們解決問題（市場信息、技術、資源本體等），另外規(guī)劃技術、對問題的分析、在經(jīng)營過程中面臨的問題如何解決等都應該由主管部門與林農(nóng)一起商量來解決。因此，制定方案時應該以林農(nóng)為主題，政府應多方位、多渠道地提供支持和保障。
　　第二，把森林經(jīng)營方案制定和執(zhí)行納入縣層面的林業(yè)主管部門，尤其是林政資源管理部門，作為其工作的重要內(nèi)容。在社區(qū)層面，經(jīng)營方案由縣里來審批、監(jiān)督和執(zhí)行，納入到縣層面林政資源管理體系當中。
　　第三，國家要加大對造林、森林資源經(jīng)營管理、林區(qū)基本建設方面的規(guī)劃和投資。應該把政府的林區(qū)發(fā)展規(guī)劃和林農(nóng)森林資源經(jīng)營的方案結合在一起，從政策上提供森林經(jīng)營方案制定和執(zhí)行的外部環(huán)境和條件，并且要對外部環(huán)境和條件在方案中加以明確。
　　第四，在社區(qū)層面，要采取“循序漸進，政策引導”相結合的方式，對林業(yè)經(jīng)營水平相對較高或林業(yè)對當?shù)亓洲r(nóng)和政府比較重要的地區(qū)先推試點，在林農(nóng)自愿的情況下，由林農(nóng)申請，林業(yè)主管部門幫助解決，逐漸完善參與式森林經(jīng)營方案制定和實施的體系。
　　第五，要簡化森林經(jīng)營方案，建議就林農(nóng)森林經(jīng)營的幾個關鍵問題，如造林、撫育管理、采伐和病蟲害防治等制定出具體的森林資源經(jīng)營管理計劃，把林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中最重要的問題拿出來做規(guī)劃，然后完善相關的配套政策和管理制度，確保森林經(jīng)營水平的提高。
　　第六，地方政府和林業(yè)主管部門應加強對林農(nóng)森林資源經(jīng)營的技術、管理、市場方面的培訓，逐漸提高他們的意識和能力，這是未來提高森林資源經(jīng)營管理水平的重要基礎。制定森林經(jīng)營管理方案是一種形式和手段，但農(nóng)民自身的意識和能力是決定森林經(jīng)營水平最關鍵和最基本的問題，所以應加強對林農(nóng)的培訓，使他們能很好地經(jīng)營和管理森林資源。
　　第七，經(jīng)營方案本身的制定的對象應該是有一定的規(guī)模、明確經(jīng)營目標的群體和生產(chǎn)單位。要提高集體林整體經(jīng)營水平，搞股份制林場、合作林場和合作組織是一個重要的前提保障。
　　（2）對《手冊》文本的修改建議
　　針對林農(nóng)及林業(yè)工作人員對參與式森林經(jīng)營及方案編制的認知，以及《參與式森林經(jīng)營及方案編制手冊》應用的意見反饋，項目組針對以上問題及不足，總結并提出了以下幾個方面的修改意見。
　　第一，要明確手冊的使用對象，最好是針對不同的手冊使用對象編制不同的方案。例如，針對林業(yè)工作人員和合作組織成員的經(jīng)營方案要力求直觀、簡單明了，文字語言盡量本土化，文本可采用圖表的形式增強林業(yè)工作人員的閱讀興趣。這樣既加深了林業(yè)工作人員的理解又起到宣傳作用。針對管理者的經(jīng)營方案，可增加有關他們實際工作的內(nèi)容，增強規(guī)范性和可操作性。如管理者在森林經(jīng)營管理中的具體T作步驟，明確納入森林經(jīng)營方案的農(nóng)戶擁有林地的標準。
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