2．4 公共管理中的倫理學(xué)理念
　　公共管理是以市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展為前提的，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。市場經(jīng)濟使人的利益充分覺醒，即在公共利益與私人利益、整體利益與局部利益、他人利益和自我利益的分化中使人的利益意識得到了充分的成長。正是這種利益意識，決定了一切處理人的利益關(guān)系最根本的途徑是對倫理關(guān)系的把握和社會道德體制的建立與健全。倫理概念的提出同樣為公共產(chǎn)品供給提供了理論基礎(chǔ)①。
　　2．4．1 倫理問題的提出
　　公共管理作為一種職業(yè)活動，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對于社會發(fā)展而言，市場經(jīng)濟是以其特有的人與人的交換關(guān)系，創(chuàng)造出無限的生產(chǎn)力，推動社會進步。然而，市場經(jīng)濟創(chuàng)造出的一切人間奇跡都是以人的個人利益意識的覺醒為前提。個人利益的伸張、公共利益的凸顯，二者之間的矛盾和沖突需要調(diào)和與化解。手段或模式的核心就在于道德的約束。公共管理職業(yè)活動包括公共產(chǎn)品的供給必須接受道德的規(guī)范，而且公共產(chǎn)品區(qū)別于私人產(chǎn)品的根本屬性對道德觀念提出了更高的要求。研究公共產(chǎn)品的供給，倫理學(xué)概念意義突出。
　　2．4．2 利益關(guān)系是研究的出發(fā)點
　　我們知道，人們之間的利益關(guān)系依然是最基本的社會關(guān)系。所以，公共管理（公共產(chǎn)品供給）中倫理概念的提出也必須以利益關(guān)系作為出發(fā)點。在倫理學(xué)史上，有的思想家根據(jù)人們的利益矛盾性而突出強調(diào)義務(wù)，而另一些思想家則根據(jù)人們的利益一致件而更為強調(diào)個人的社會責(zé)任。公共管理是服務(wù)于公共利益，公共管理的主體是公共利益的代表，而公共管理的客體則是分散的私人利益的個體。但是，在公共管理中存在公共利益與私人利益，二者之間既對立又統(tǒng)一。從統(tǒng)一性來講，公共利益寓于私人利益是普遍的和一般的。公共管理主體與客體之間的利益關(guān)系就應(yīng)當以促進私人利益實現(xiàn)為手段，只有在私人利益得到實現(xiàn)的前提下，公共利益才能具有最大限度實現(xiàn)的可能。從對立性來講，分散著的私人利益的個體在追求自我利益最大化的活動中，存在侵害公共利益的傾向。在這種情況下，私人利益不僅不包含公共利益，反而成為公共利益對立形態(tài)的存在物。因此，由分散著的私人利益的個體來促進公共利益的實現(xiàn)是不可能的，只有公共管理的主體通過對私人利益加以限制，才能促進公共利益的實現(xiàn)。
　　2．4．3 公共管理中的關(guān)系模式
　　權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系構(gòu)成了公共管理活動中最為基本的關(guān)系。其中倫理關(guān)系是建立在一個社會所擁有的普遍人際關(guān)系和行為準則基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)公共管理活動的價值關(guān)系。在政府組織與社會關(guān)系中，權(quán)力關(guān)系是一種主導(dǎo)關(guān)系，只是現(xiàn)代社會才更加突出法律關(guān)系，但倫理關(guān)系始終未獲顯性化。在理論上，政府的存在是從屬于公共意志的，是以公共利益維護者的身份出現(xiàn)的，在公共行政活動中，應(yīng)當貫徹人道原則。在私人領(lǐng)域的組織群體之間，不存在任何權(quán)力關(guān)系，它們之間的關(guān)系基本上屆于法律關(guān)系范疇。當然，私人性組織群體的活功也需要從屬于一定的道德規(guī)范，包含諸如經(jīng)濟倫理的內(nèi)容。但倫理關(guān)系總是外在于私人組織群體的直接目標，是由于市場機制的客觀性在它們之間確立起來的一種不得不予以接受的關(guān)系，在一切市場機制不能充分發(fā)揮作用的前提下，則通過法律手段來確立這種倫理關(guān)系。