本書稿討論了沖突性環(huán)境事件中的公眾參與和媒介近用的機(jī)制問題。選題關(guān)切當(dāng)代重大的社會(huì)問題，在實(shí)踐和理論兩方面都具有重要價(jià)值。書稿將研究對(duì)象置于傳播學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視野下進(jìn)行探討，研究比較深入。作者采取了以實(shí)地調(diào)研為主的經(jīng)驗(yàn)研究方法，細(xì)致地還原了北京六里屯和廣州番禺兩地的垃圾焚燒廠反建事件，用“過程-事件分析法”剖析事件過程中公眾、專家、政府三方如何表達(dá)意見，在此基礎(chǔ)上，對(duì)事件中傳播與行動(dòng)之關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究。作者多次深入實(shí)地進(jìn)行田野調(diào)查，所得材料十分扎實(shí)，研究結(jié)論可信。特別是書稿提出的“差異化的媒介近用狀況影響公眾參與的路徑選擇，行動(dòng)抗議常成為公眾競逐體制內(nèi)權(quán)力資源的重要方式”這一研究發(fā)現(xiàn)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，不僅對(duì)于現(xiàn)實(shí)具有很強(qiáng)的解釋力，也體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新性。
尹瑛，女，1981年出生，博士，副教授，供職于江西宜春學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，現(xiàn)主要從事新聞傳播學(xué)教學(xué)和科研工作，研究方向?yàn)樾侣劺碚摵兔浇樯鐣?huì)學(xué)。
緒論
一 研究緣起與議題背景
二 研究視角及問題
三 研究策略與方法
四 基本結(jié)論與內(nèi)容框架
第一章 個(gè)案敘事：北京六里屯居民反建的傳播實(shí)踐
第一節(jié) 事件緣起：歷史遺留問題與累積性不信任
一 未能兌現(xiàn)的政府承諾與居民不信任感的產(chǎn)生
二 居民的無效反抗及其對(duì)政府不信任感的強(qiáng)化
第二節(jié) 舊患新傷：垃圾焚燒風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)及其問題化
一 怨氣集結(jié)
二 不信任感的強(qiáng)化
三 媒體的“風(fēng)險(xiǎn)啟蒙”
第三節(jié) 集體維權(quán)：體制內(nèi)外的行動(dòng)表達(dá)
一 體制內(nèi)表達(dá)：投遞申訴信與申請(qǐng)行政復(fù)議
二 體制外抗議：掛條幅、堵垃圾場和集體上訪
第四節(jié) 有序參與：摸索中實(shí)踐與政府的策略性對(duì)話
一 監(jiān)督地方政府執(zhí)行中央決策
二 替政府找臺(tái)階“下臺(tái)”
三 持續(xù)參與推動(dòng)政府“認(rèn)錯(cuò)”
第二章 個(gè)案敘事：廣州番禺居民反建的傳播實(shí)踐
第一節(jié) 事件緣起：媒體報(bào)道激活的“沉默”議題
一 未被關(guān)注的媒體報(bào)道與業(yè)主發(fā)帖
二 “垃圾焚燒”話題的“消失”與“重啟”
第二節(jié) 媒體“動(dòng)員”：政府決策的問題化
一 曝光政府“偷步”行為
二 披露決策背后的權(quán)力腐敗現(xiàn)象
三 呼吁決策民主
第三節(jié) 業(yè)主行動(dòng)：內(nèi)外資源的有效動(dòng)員
一 揭示決策風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)共同利益
二 展開資源動(dòng)員
第四節(jié) 公眾參與：垃圾處理政策的公開辯論
一 一場未能播出的風(fēng)險(xiǎn)辯論
二 居民發(fā)起的公開辯論
三 政府主導(dǎo)下的專家咨詢會(huì)
第五節(jié) “圍觀”效應(yīng)下的政策轉(zhuǎn)向
一 上書全國人大，擴(kuò)大議題影響
二 強(qiáng)化親身參與，推動(dòng)政策議程
三 有序參與，推動(dòng)決策程序民主化
第三章 傳播權(quán)的競逐：媒介近用差異下的公眾行動(dòng)
第一節(jié) 六里屯案例：媒介近用困境與公眾的協(xié)商策略
一 媒介近用困境的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
二 媒介近用困境的原因分析
三 媒介近用困境下公眾的協(xié)商策略
第二節(jié) 番禺案例：以媒體為中介的公共討論的展開
一 傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動(dòng)與共鳴
二 媒體介入對(duì)公共討論品質(zhì)的影響
小結(jié)媒介近用對(duì)公眾參與目標(biāo)及路徑的影響
一 “理性”行動(dòng)者依據(jù)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最小化原則設(shè)定參與目標(biāo)
二 差異化的媒介近用促成公眾對(duì)參與路徑的差異化選擇
第四章 話語權(quán)的爭奪：風(fēng)險(xiǎn)決策的多方博弈
第一節(jié) 官方話語中“消失的風(fēng)險(xiǎn)”
一 官方話語的“遮蔽性”
二 傳播資源控制與風(fēng)險(xiǎn)遮蔽的實(shí)現(xiàn)
第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)定義中被展示的專家話語
一 專家話語與官方話語的“合謀”
二 利益集團(tuán)游說與專家話語的“被收編”
第三節(jié) 策略性的公眾話語
一 抽象風(fēng)險(xiǎn)的具象化
二 揭露被遮蔽的風(fēng)險(xiǎn)
三 行動(dòng)作為話語
小結(jié) 公眾參與促成相對(duì)公正的風(fēng)險(xiǎn)博弈
一 “公共利益”的重構(gòu)與決策偏好的矯正
二 公眾參與建構(gòu)“先于體制”的傳媒公共性
結(jié)語 構(gòu)建公眾有效參與的協(xié)商平臺(tái)
一 我國轉(zhuǎn)型期公眾參與的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐策略
二 公眾參與過程中傳播與行動(dòng)的“相互賦權(quán)”
三 以傳媒公共領(lǐng)域保障公共討論與協(xié)商的有效性
參考文獻(xiàn)
后記
《沖突性環(huán)境事件中的傳播與行動(dòng)：以北京六里屯和廣州番禺居民反建垃圾焚燒廠事件為例》：
1.媒體篩選新聞事實(shí)的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的影響
時(shí)效性、重要性、顯著性、接近性和趣味性，作為新聞價(jià)值判斷的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，是影響媒體日常新聞篩選的重要依據(jù)；而媒體普遍采用的新聞歸口制度則通過將記者部署于不同的新聞條線來保障記者每天能夠快速有效地完成工作。媒體的這些篩選新聞事實(shí)的日�；瘶�(biāo)準(zhǔn)可以說先天決定了底層民眾近用媒介的困境。這正如一位受訪記者所言“從消息來源的角度說，民眾要接近媒體當(dāng)然是沒有政府容易，這個(gè)在國外也是如此，政府是最大的信源，掌握著最大量的信息，這個(gè)很正�！�。
與此同時(shí)，垃圾焚燒議題本身的專業(yè)特性也限定了媒體記者對(duì)該議題新聞價(jià)值的準(zhǔn)確判斷。在風(fēng)險(xiǎn)溝通領(lǐng)域，專家一民眾間存在的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)落差以及感知方式差異本身就是溝通中常見的障礙（吳宜蓁，2007），“垃圾焚燒”作為垃圾處理的一種處理技術(shù)，其具體操作規(guī)范、前置程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，不僅對(duì)于六里屯居民而言是一個(gè)抽象概念，對(duì)不具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)的記者而言也同樣如此，這種認(rèn)知偏差不可避免會(huì)影響媒體記者對(duì)特定議題的判斷。
一位長期跑海淀區(qū)政府條線的新聞?dòng)浾呤冀K認(rèn)為居民反建是非理性的，是對(duì)政府工作不夠理解的結(jié)果，在他看來，海淀區(qū)政府為了解決垃圾問題做了非常多的工作，包括地溝油回收、廢舊電池回收等，上馬垃圾焚燒廠也是為了解決填埋場臭氣的問題，而對(duì)于焚燒廠選址是否科學(xué)的問題，受訪記者表示：“中海楓漣山莊和茉莉園那邊后面是山，他們是在一個(gè)山坳里頭，就算我把這個(gè)填埋場的臭味降到再低，他們還是能聞到，因?yàn)檫@個(gè)氣味吹出去到山那還得折回來，就算那不建焚燒廠了，這個(gè)氣味100年還有。”而當(dāng)筆者追問到：“既然按你說的，那個(gè)地方是個(gè)簸箕形的，那不是更不適合建垃圾焚燒廠嗎？”受訪記者則說道：“這個(gè)不是建不建的問題，而是這個(gè)垃圾必須處理�？赡芪腋俜浇佑|比較多，比較能理解他們的難處。所以為什么媒體也是在幫政府解釋這個(gè)問題，因?yàn)槟氵@個(gè)不做，那垃圾怎么辦？有別的辦法嗎？追到源頭來說，還是老百姓沒有理解。”
六里屯垃圾填埋場即將填滿，海淀區(qū)垃圾面臨無處可埋的處理困境，政府為破解難題，決定上馬垃圾焚燒項(xiàng)目——其實(shí)從受訪記者的話語表述邏輯中不難發(fā)現(xiàn)其和官方話語邏輯如出一轍，而從事情后續(xù)的發(fā)展來看，盡管垃圾圍城危機(jī)迫在眉睫，采用垃圾焚燒技術(shù)勢(shì)在必行，但在此前提下，至少應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址。
而較早關(guān)注到居民訴求中的理性聲音，公開質(zhì)疑該項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和決策過程的記者則表示，他本人對(duì)議題新聞價(jià)值的判斷則與他個(gè)人長期以來對(duì)環(huán)保議題的關(guān)注以及自身的新聞敏感密不可分，“這個(gè)事情的價(jià)值肯定是非常有價(jià)值，因?yàn)檫@個(gè)事情我很清楚，如果這個(gè)垃圾廠真的成立的話，這個(gè)事情對(duì)北京市的危害太大了。因?yàn)樗麄冮_始給我提供了很多很多的資料，我開始是不太懂的，后來看了之后就發(fā)現(xiàn)這個(gè)新聞價(jià)值是無疑的。而且我本人一直就對(duì)環(huán)保感興趣。……像這種熱點(diǎn)問題的采訪，我認(rèn)為非常有意思的一點(diǎn)就是你擁有的材料非常的多，關(guān)鍵就在于你怎么能從中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵的新聞點(diǎn)”。
換言之，垃圾焚燒這樣相對(duì)抽象議題的新聞價(jià)值判斷對(duì)于非專業(yè)的記者而言確實(shí)存在一定的價(jià)值判斷困境，部分記者在接觸該議題時(shí)存在的認(rèn)知上的偏見會(huì)影響到他們對(duì)議題價(jià)值的判斷，在此背景下，記者個(gè)體相關(guān)專業(yè)知識(shí)的積累及其新聞敏感的強(qiáng)弱成為影響特定議題建構(gòu)的重要因素之一。
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