大家都比較熟悉,投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,這屬于“需求側(cè)”的三大需求。而與之對應的是“供給側(cè)”,也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。所謂“供給側(cè)改革”,就是從供給、生產(chǎn)端入手,通過解放生產(chǎn)力,提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言,就是要求清理僵尸企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)、哪些產(chǎn)品在“供給側(cè)”需要加大投入和生產(chǎn),正是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央、國務院適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新,是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是加快全面建成小康社會的必然要求。當前,中國經(jīng)濟發(fā)展面對的主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè),經(jīng)濟下行的主要原因不是周期性的,而是結(jié)構(gòu)性的,面對的主要是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,因而不可能通過短期刺激政策實現(xiàn)經(jīng)濟反彈,而必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重塑經(jīng)濟發(fā)展動力,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。 本書緊密結(jié)合習近平總書記的講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,從為什么、是什么、怎么做、做什么四個角度深入分析中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯思路和路徑,有助于廣大干部群眾及時、準確、全面、深入學習和理解中央提出的“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主要內(nèi)容,做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)工作。
出版說明
2015年11月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上講話,首次提出“供給側(cè)改革”。11月11日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級,培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需。11月17日,李克強在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調(diào),在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。11月18日,習近平在APEC會議上再次提及“供給側(cè)改革”。12月,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。習近平總書記在會議上明確作出戰(zhàn)略部署,提出要實施相互配合的五大政策支柱:即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底,并提出“抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務”。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對我國在“十三五”時期站在更高的發(fā)展水平上全面建成小康社會意義重大。為幫助廣大干部群眾深入學習和理解中央經(jīng)濟工作會議精神,把握“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主要內(nèi)容,我社邀請國家行政學院經(jīng)濟學教研部撰寫了本書。不妥之處,敬請讀者批評指正。
國家行政學院,是中國政府設(shè)立的高中級公務員、高級管理和研究人才的培訓機構(gòu),是為黨中央國務院提供決策服務、開展政策研究的重要智庫。經(jīng)濟學教研部是國家行政學院內(nèi)設(shè)的重要職能部門之一,主要負責圍繞政府經(jīng)濟管理開展教學、科研、咨詢和評估等工作,也是研究中國經(jīng)濟運行和政府管理的重要機構(gòu)之一。
《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》
第一章為什么?——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和思路
第一節(jié)重大創(chuàng)新,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)
第二節(jié)追本溯源,供給經(jīng)濟學的前世今生與啟示
第三節(jié)轉(zhuǎn)變思路,從需求管理為主到供給管理為主
第四節(jié)改革重點,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體方向
第五節(jié)消除誤解,對理論界幾點錯誤認識的澄清
第二章是什么?——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場
第一節(jié)調(diào)整完善人口政策,夯實供給基礎(chǔ)
第二節(jié)推進土地制度改革,釋放供給活力
第三節(jié)加快金融體制改革,解除金融抑制
第四節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,開辟供給空間
第五節(jié)深化簡政放權(quán)改革,促進供給質(zhì)量
第六節(jié)構(gòu)建社會服務體系,推進配套改革
第三章做什么?——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點
第一節(jié)積極穩(wěn)妥“化產(chǎn)能”,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
第二節(jié)多舉并重“降成本”,提升供給能力
第三節(jié)重拳出擊“去庫存”,清除供給冗余
第四節(jié)雪中送炭“補短板”,擴大有效供給
第五節(jié)防范風險“去杠桿”,確保供給安全
第四章怎么做?——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱
第一節(jié)宏觀政策要穩(wěn),營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策要準,準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向
第三節(jié)微觀政策要活,激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力
第四節(jié)改革政策要實,加大力度推動改革落地
第五節(jié)社會政策要托底,守住民生保障的底線
后記