序 《政府間財(cái)政關(guān)系法治化研究》是我院經(jīng)濟(jì)法教研室青年教師徐陽(yáng)光副教授的第二本專著。這本著作較全面、系統(tǒng)地研究了政府間財(cái)政關(guān)系法治化的基本理論與實(shí)踐問題。 早在北京大學(xué)法學(xué)院從事博士后研究工作期間，陽(yáng)光就以其扎實(shí)的研究基礎(chǔ)成功地申請(qǐng)了國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“政府間財(cái)政關(guān)系之法治化研究”、司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究中青年項(xiàng)目“預(yù)算法修改與預(yù)算國(guó)家的構(gòu)建研究”和中國(guó)博士后科學(xué)基金首批特別資助項(xiàng)目“預(yù)算國(guó)家：財(cái)政法治的理想”等課題。借助于這些課題資助，陽(yáng)光圍繞財(cái)政法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性理論和實(shí)踐問題展開了系統(tǒng)深入的研究，發(fā)表了一系列高水平的研究成果，得到了我國(guó)財(cái)稅法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)法學(xué)界同人的關(guān)注和好評(píng)。 在上述課題圓滿結(jié)項(xiàng)后，陽(yáng)光繼續(xù)關(guān)注和思考政府間財(cái)政關(guān)系法治化問題，根據(jù)國(guó)家社科基金項(xiàng)目匿名評(píng)審專家的意見對(duì)課題成果進(jìn)行了進(jìn)一步的全面修改和完善，并圍繞地方政府間競(jìng)爭(zhēng)、地方政府破產(chǎn)、事權(quán)與支出責(zé)任的劃分、預(yù)算法修改等重要問題展開研究，不斷豐富和充實(shí)研究成果內(nèi)容。本書即為系列成果中的精要部分，基本涵蓋了政府間財(cái)政關(guān)系的橫向（包括政府內(nèi)部的部門之間的財(cái)政關(guān)系和同級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系）、縱向（上下級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系）與斜向（不具有隸屬關(guān)系、不同層級(jí)的轄區(qū)政府或職能部門之間的財(cái)政關(guān)系）三個(gè)維度。從制度內(nèi)容來看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)為政府間財(cái)政關(guān)系法治化不可或缺的構(gòu)成部分，但由于作者在2009年出版了專著《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法學(xué)解析》（北京大學(xué)出版社出版），故本書在體例內(nèi)容上基本沒有涉及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。因此，在一定程度上本書也可謂是《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法學(xué)解析》的姊妹篇。 陽(yáng)光是我國(guó)財(cái)稅法學(xué)界的青年才俊，擔(dān)任中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅法研究所副所長(zhǎng)已多年。每次在研討會(huì)上，我們總能聽到其慷慨激昂且情感鮮明的精彩發(fā)言，總能看到其主題突出且言之成理的參會(huì)論文，總能讓人感覺到其奮發(fā)向上、陽(yáng)光燦爛的一面，這種風(fēng)格也再次體現(xiàn)在本書中。一方面，無論是上篇從基礎(chǔ)理論層面探討財(cái)政體制與政府間財(cái)政關(guān)系，還是中篇和下篇從具體制度（預(yù)算制度、收入制度）層面研究政府間財(cái)政關(guān)系，都具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，既關(guān)注制度的緣由，又直面制度的缺陷，最終對(duì)制度改進(jìn)提出具體建議，凸顯了學(xué)術(shù)研究的實(shí)踐價(jià)值。另一方面，陽(yáng)光在理論探討和制度剖析的字里行間透露著一種深沉憂思，同時(shí)又保持著一種強(qiáng)烈勃發(fā)的學(xué)術(shù)情懷，無論是對(duì)財(cái)政體制、政府理財(cái)觀的反思，還是對(duì)預(yù)算制度和收入制度的追問，一切似乎都可皈依于其所追求的預(yù)算法治國(guó)家理想下，正是這種孜孜以求的學(xué)術(shù)信仰，讓本書既保持了學(xué)術(shù)應(yīng)有的批判精神，又不至于走向脫離實(shí)際的極端狀態(tài)。雖然本書在具體制度的建構(gòu)方面仍有進(jìn)一步提升的空間，諸如稅收制度與政府間財(cái)政關(guān)系的交互影響在本書并未得以完整呈現(xiàn)，但整體而言，我們已能夠感受到陽(yáng)光在政府間財(cái)政關(guān)系法治化的系統(tǒng)研究方面所做的不懈努力及其徘徊和穿梭于財(cái)稅法治的理想圖景與現(xiàn)實(shí)困境之間的“問題意識(shí)”與“學(xué)術(shù)情懷”。 作為《明德經(jīng)濟(jì)法文庫(kù)》的主編、一個(gè)從事財(cái)稅法教學(xué)科研將屆30年的老財(cái)稅法學(xué)人，我很高興陽(yáng)光的這本專著能夠納入文庫(kù)出版，并樂于應(yīng)邀為之作序。《明德經(jīng)濟(jì)法文庫(kù)》旨在出版我院經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士學(xué)位論文和青年經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的優(yōu)秀著作，我希望并且相信陽(yáng)光的這本著作能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)，尤其是財(cái)稅法學(xué)研究和財(cái)稅法制度建設(shè)提供有益參考。特別要附帶指出的是，近年來，陽(yáng)光的研究范圍在不斷拓展，研究功力也日益精進(jìn)，其依托中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)平臺(tái)，對(duì)破產(chǎn)法理論與實(shí)踐中存在的問題（包括破產(chǎn)法與財(cái)稅法交叉問題）進(jìn)行了全方位的研究，并在破產(chǎn)法理論與實(shí)務(wù)界產(chǎn)生了一定影響。我衷心希望陽(yáng)光能夠在財(cái)稅法和破產(chǎn)法這兩個(gè)重要的領(lǐng)域繼續(xù)努力，推出更多更好的研究成果。 朱大旗中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)法教研室主任，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。 2016年5月12日