行政強制是一種針對行政管理相對人的“高權(quán)”行為,與其他行政行為比較,其實施更加直接而嚴厲。我國的行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行,長期以來,行政強制一直存在“散”“亂”“濫”的嚴重問題,而行政強制權(quán)作為一種行政強權(quán),其法治化程度標志著一個國家的法治化水平,因此行政強制的種類、設(shè)定、程序、相關(guān)處分及法律責(zé)任,需要法律的嚴格規(guī)制,這是避免強制權(quán)“任性”的前提。隨著行政強制立法的不斷完善,具有法定職權(quán)的行政主體為了實現(xiàn)某一行政目的,或者為了維護公共利益,預(yù)防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生,確保行政強制權(quán)準確、高效地施行,就成為強制權(quán)實施中非常重要的問題。本書圍繞行政強制法律適用的若干問題進行實用性研究,旨在提高行使行政強制權(quán)的行政主體,準確理解和把握行政強制的實質(zhì)內(nèi)容和實施程序,明晰相關(guān)法律責(zé)任,從而規(guī)范、高效地履行行政強制權(quán),實現(xiàn)行政強制的實施目的、任務(wù),并保障其正當性、合法性。
王菲,吉林省長春市人。法學(xué)博士,從本科起一直就讀于吉林大學(xué)法學(xué)院。現(xiàn)任教于北京行政學(xué)院,受聘為北京政府法治研究中心研究員。主要研究方向:行政執(zhí)法實務(wù)、行政救濟。
第一部分 簡明理論篇
第一章 行政強制簡明原理和基本情況
一、行政強制的簡明原理
二、行政強制的實質(zhì)認定
三、關(guān)于行政強制的國外立法概況及國內(nèi)立法情況
第二章 行政強制法需要平衡的若干重要關(guān)系
一、行政強制法如何平衡相關(guān)權(quán)利關(guān)系
二、行政強制法需平衡的其他內(nèi)容
第三章 行政強制法確立的基本原則
一、行政強制法定原則
二、行政強制的比例原則
三、教育與強制相結(jié)合原則
四、正當法律程序原則
五、行政強制禁止謀利益原則
六、權(quán)利救濟原則
第二部分 具體制度篇
第一章 行政強制立法的基本情況
一、我國行政強制立法的沿革
二、行政強制法的頒布施行及主要內(nèi)容
三、法律適用中須重點厘清的幾個問題
第二章 行政強制的種類和設(shè)定
一、行政強制法規(guī)定的行政強制措施的類型
二、行政強制法之外的法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施
三、設(shè)定行政強制措施需要接受的限制
四、行政強制執(zhí)行的方式
五、與行政強制執(zhí)行規(guī)范的相關(guān)立法問題
第三章 行政強制措施實施程序的一般規(guī)定
一、行政強制措施的一般實施條件和特別情況
二、實施行政強制措施的主題要求和特定條件要求
三、試試行政強制措施的一般程序
四、其他
第四章 查封、扣押的程序
一、關(guān)于查封、扣押的特別實施程序
二、實施查封、扣押的主體和適用對象
三、查封、扣押的期限
四、查封、扣押標的物的保管和善后處理
第五章 凍結(jié)的程序
一、關(guān)于實施凍結(jié)程序的特別規(guī)定
二、其他關(guān)于實施凍結(jié)的適用
三、行政強制法對凍結(jié)決定書交付期限和內(nèi)容的規(guī)范
第六章 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序的一般規(guī)定
一、行政強制執(zhí)行及其執(zhí)行程序的界定及包含的主要內(nèi)容
二、行政機關(guān)強制執(zhí)行必須具備的法定條件和基本要求
三、行政機關(guān)強制執(zhí)行前的催告程序
四、行政強制執(zhí)行的啟動、中止
五、行政強制執(zhí)行的法定終結(jié)情形
六、關(guān)于行政強制執(zhí)行的執(zhí)行回轉(zhuǎn)
七、行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行和解
八、關(guān)于行政強制執(zhí)行的文明規(guī)范要求
九、對違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施進行強制拆除
第七章 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序
一、關(guān)于金錢給付義務(wù)執(zhí)行的特定通則
二、關(guān)于加處罰款和滯納金的具體法律適用
三、金錢給付義務(wù)的直接強制執(zhí)行
四、關(guān)于劃撥存款、匯款的法律適用
五、依法拍賣財務(wù)及相關(guān)善后的管理
第八章 代履行的程序
一、關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行規(guī)定的主要立法內(nèi)容
二、人民法院強制執(zhí)行的種類、范圍
三、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的條件、程序
四、關(guān)于行政機關(guān)申請人民法院行政強制執(zhí)行的期限的適用
五、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前的催告程序
六、非訴行政強制執(zhí)行的管轄
七、人民法院對行政機關(guān)提出申請的受理及審查
八、其他
第三部分 法律責(zé)任篇
第一章 關(guān)于行政機關(guān)及其工作人員的出分
一、出分的實施機關(guān)及其權(quán)限
二、行政處分和行政處罰的區(qū)別
三、幾種情況的具體分析
四、其他處分
第二章 金融機構(gòu)、人民法院的法律責(zé)任
一、金融機構(gòu)違反凍結(jié)和劃撥規(guī)定的法律責(zé)任
二、金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的法律責(zé)任
三、人民法院及其工作人員違法行為之責(zé)任
第三章 賠償責(zé)任和刑事責(zé)任
一、違法行政強制法的規(guī)定給公民、法人或者其他組織造成損失的賠償責(zé)任
二、違反行政強制法的規(guī)定給公民、法人或者其他組織造成損失的刑事責(zé)任
附錄一:工具文書
附錄二:法律法規(guī)
《行政強制法律適用研究》:
行政強制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法方式,涉及對公民人身權(quán)的限制和公民、法人財產(chǎn)權(quán)的處分,屬于典型的損益行政行為。行政強制如果長期得不到法律的嚴格規(guī)范和約束,必然會引發(fā)諸多問題,嚴重影響甚至惡化政府與公民之間的關(guān)系!缎姓䦶娭品ā返某雠_,標志著我國行政強制制度的法治化框架得到確立,有助于根治行政強制的“散”“亂”“濫”“軟”四大突出問題。
維護公共利益和社會秩序既是包括行政強制權(quán)在內(nèi)所有行政權(quán)的正當性和實施目的所在,也是以行政強制權(quán)為規(guī)范對象的本法的立法目的。行政權(quán)作為必要的公權(quán)力,其起點和終點只能是公共利益,不能有自身利益。行政強制作為一類典型的行政權(quán),其出發(fā)點是維持正常的行政秩序,保證行政決定內(nèi)容的實現(xiàn),體現(xiàn)對公共利益的維護。行政強制領(lǐng)域中的亂作為和不作為都違背了設(shè)置行政權(quán)的初衷,是對公共利益的損害。行政強制法就是通過保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)這個核心主題,來實現(xiàn)維護公共利益和社會秩序。
根據(jù)信春鷹就《行政強制法(草案)》所作的說明,立法機關(guān)起草工作總的指導(dǎo)思想是,推進依法行政,維護公民權(quán)益,既賦予行政機關(guān)必要的強制手段,保障行政機關(guān)依法履行職責(zé),維護公共利益和公共秩序,又對行政強制行為進行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
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