一、問(wèn)題的提出和研究意義

　　（一）問(wèn)題的提出

　　民生問(wèn)題歷來(lái)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，也是世界各國(guó)政黨治國(guó)理政的首要問(wèn)題，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終關(guān)注、不懈探索和追求的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就，隨之而來(lái)的是城鄉(xiāng)人民生活得到了巨大的改善。但是在耀眼的成就背后，還有許多涉及人民切身利益的嚴(yán)重問(wèn)題存在。比如，城鄉(xiāng)二元化差距拉大，社會(huì)收入分配不公，就業(yè)壓力增加，教育資源失衡，社會(huì)保障水平過(guò)低且不普及，房?jī)r(jià)過(guò)高超過(guò)人民承受能力，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等。如果對(duì)這些隱藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的民生問(wèn)題等閑視之，不想方設(shè)法緩解甚至從根本上解決的話(huà)，長(zhǎng)期下去不僅會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使現(xiàn)代化事業(yè)停滯不前，而且會(huì)造成人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、社會(huì)沖突加劇，直至政局動(dòng)蕩。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)十分重視民生，一直把解決民生問(wèn)題當(dāng)做“為人民服務(wù)”的重要內(nèi)容。自誕生之日起，黨就在自己的章程上明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民利益的忠實(shí)代表，由此開(kāi)始了對(duì)民生問(wèn)題的不懈探索。以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬克思主義歷史唯物主義原理，始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨，在一窮二白的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)行了卓有成效的民生建設(shè)。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在開(kāi)辟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新道路的過(guò)程中，高度重視民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富�！�。以江澤民為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”的民生理念。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“民生”一詞以較高的頻率出現(xiàn)在黨和國(guó)家的文件、各種媒體輿論中：2002年十六大報(bào)告明確把“社會(huì)更加和諧”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。十七大著重對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)做了全面部署。胡錦濤總書(shū)記報(bào)告中提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”的“五有”目標(biāo)立即成為各級(jí)政府施政的重點(diǎn)。十八大把“提高人民物質(zhì)文化生活水平”確立為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，提出要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行民生建設(shè)60多年的實(shí)踐中，新中國(guó)成立初期的1949—1956年雖然只有短短的七年，但這一時(shí)期在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上卻是一個(gè)翻天覆地的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，是一個(gè)承上啟下的重要階段，也是新中國(guó)各項(xiàng)方針、政策、制度的草創(chuàng)時(shí)期，它對(duì)后來(lái)共和國(guó)的發(fā)展有著奠基和開(kāi)創(chuàng)性的作用。這一階段具有如下幾個(gè)標(biāo)志性的特點(diǎn)。

　　第一，新中國(guó)的成立為中國(guó)民生建設(shè)翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)。各級(jí)人民政權(quán)建立，人民當(dāng)家做主，為改善民生提供了政治保證；恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行土地改革，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；三大改造的完成、社會(huì)主義制度的建立，為改善民生創(chuàng)造了根本的制度前提；“一五”計(jì)劃的完成為民生改善提供了一定的物質(zhì)條件。

　　第二，執(zhí)政黨地位和執(zhí)政條件發(fā)生了巨大變化。新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨，自成立以來(lái)就確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為實(shí)現(xiàn)推翻三座大山、建立獨(dú)立民主的共和國(guó)不懈努力，也為此付出了巨大犧牲，終于贏(yíng)得了國(guó)家獨(dú)立、人民解放，成為掌控全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。新中國(guó)成立初期，錯(cuò)綜復(fù)雜的政治形勢(shì)、落后的經(jīng)濟(jì)狀況、急劇的社會(huì)變革，無(wú)不要求中國(guó)共產(chǎn)黨迅速制定新的全局性民生理論方針政策來(lái)順應(yīng)新的執(zhí)政需求。

　　第三，作為新中國(guó)的執(zhí)政者，沒(méi)有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以采用。在半殖民地半封建社會(huì)中主要依靠武力打拼出來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在治國(guó)理政，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面基本上是盲區(qū)，唯一可以借鑒的就是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的一些經(jīng)驗(yàn)和根據(jù)地短暫、局部的實(shí)踐。從民生建設(shè)理念、民生建設(shè)內(nèi)容、民生建設(shè)人才來(lái)說(shuō)，原來(lái)在被國(guó)民黨分割包圍的、分散小塊根據(jù)地的民生實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新中國(guó)五億人口民生建設(shè)需要，迅速制定出適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題的、系統(tǒng)的民生建設(shè)方針政策尤為迫切。

　　第四，從民生建設(shè)的效果來(lái)看，1949—1956年新中國(guó)民生建設(shè)的成就有目共睹：在短短七年的時(shí)間內(nèi)不僅完成了由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡，在中國(guó)確立社會(huì)主義制度，從根本上鏟除了造成貧富兩極分化的制度基礎(chǔ)，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力、民生建設(shè)方面也取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，人民的生活水平比新中國(guó)成立前有了翻天覆地的變化。這一階段成為從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益最好、民生改善最顯著、人民得到實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。因此，回顧、研究、總結(jié)這一歷史時(shí)期的民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期、新階段的民生建設(shè)具有重要的啟示和借鑒作用。

　　從上述四個(gè)特點(diǎn)看，這一階段的民生建設(shè)具有獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值，無(wú)論是它的成功經(jīng)驗(yàn)還是失誤與不足，對(duì)于以后幾十年共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的民生建設(shè)發(fā)展、完善、創(chuàng)新都有特殊、重要的意義。迄今為止，公開(kāi)發(fā)表的論文和學(xué)術(shù)專(zhuān)著中，還沒(méi)有一篇（部）是專(zhuān)門(mén)針對(duì)這一階段民生建設(shè)而進(jìn)行系統(tǒng)研究的，因而本書(shū)的寫(xiě)作對(duì)此問(wèn)題的研究有所裨益。

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