伴隨我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老齡問(wèn)題日益突出，老齡事業(yè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容之一。然而，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，老齡工作和老齡事業(yè)的發(fā)展尚未完全適應(yīng)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的時(shí)代背景下，建立一套科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以度量和評(píng)價(jià)中國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供測(cè)量依據(jù)，也為政府制定相關(guān)老齡政策提供決策依據(jù)。 

對(duì)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行定量化的測(cè)定和評(píng)估是一個(gè)重要的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。量化的中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系有助于我們?cè)谌�面、�?zhǔn)確、客觀地老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，衡量、監(jiān)控和評(píng)價(jià)老齡事業(yè)的發(fā)展及其影響因素，從而逐步完善有關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展方面的政策和措施，提高老齡事業(yè)的整體水平。 

本書(shū)在梳理歸納國(guó)內(nèi)外有關(guān)老齡事業(yè)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從科學(xué)界定老齡事業(yè)的概念入手，以國(guó)際和國(guó)內(nèi)相結(jié)合、宏觀和微觀相結(jié)合及共性和特性相結(jié)合的研究視角，嘗試構(gòu)建中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析。 

首先，從理論層面上回顧并梳理了老齡事業(yè)的基本概念，明確了老齡事業(yè)的定義和內(nèi)容，對(duì)老齡事業(yè)的主要性質(zhì)進(jìn)行了闡釋，并以此為本書(shū)的研究起點(diǎn)。其次，在老齡事業(yè)新定義的基礎(chǔ)上，遵循綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原理和方法，通過(guò)對(duì)《積極老齡化政策框架》、《2002年馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、健康老齡化、活動(dòng)理論、老年人口生活質(zhì)量理論、生命周期理論和可持續(xù)發(fā)展觀等理論和觀點(diǎn)的深入挖掘，確定了中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的理論框架、評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)設(shè)計(jì)。再次，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）的老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行綜合測(cè)算，以此檢驗(yàn)指標(biāo)體系的合理性，并為以后評(píng)價(jià)老齡事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)常性的評(píng)估工具。 

通過(guò)研究，主要得出以下結(jié)論： 

第一，老齡事業(yè)是國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，由政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，提高老年人整體福利水平的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)。它以滿足老年人的基本需要、提高老年人的素質(zhì)、發(fā)揮老年人潛力，實(shí)現(xiàn)老年人的全面發(fā)展為目標(biāo)。 

第二，以我國(guó)具體國(guó)情為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，老齡事業(yè)應(yīng)涵蓋老年社會(huì)保障（經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療）、老年福利服務(wù)、老年社會(huì)救助、老年社會(huì)活動(dòng)與權(quán)益、老齡事業(yè)投入等內(nèi)容，具有協(xié)調(diào)性、普惠性、福利性、公益和盈利兼?zhèn)湫缘忍攸c(diǎn)。 

第三，從應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)和提高老年人口生活質(zhì)量相結(jié)合的角度出發(fā)，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系由健康指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、參與指數(shù)和保障指數(shù)四個(gè)要素指數(shù)構(gòu)成，涉及了老年人口的健康水平、生活質(zhì)量、受教育水平、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、為老服務(wù)、文教體活動(dòng)、權(quán)益保障等方面。 

第四，根據(jù)2015年、2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，包括《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》及2005年1%抽樣調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和區(qū)域比較。有以下發(fā)現(xiàn)： 

總體狀況評(píng)價(jià)。2014年我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展總體水平處于中游以上水平，31個(gè)�。ㄊ小�區(qū)）老齡事業(yè)發(fā)展水平呈階梯狀分布的特點(diǎn)。分省市看，上海的老齡事業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)居首位，其次是北京和天津的老齡事業(yè)發(fā)展總體水平也具有突出優(yōu)勢(shì)。甘肅、西藏和吉林則是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展水平最低的三個(gè)省區(qū)。與2004年相比，2014年全國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展總指數(shù)有所提高，反映出我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)。這主要得益于排在中下游的省份追趕勢(shì)頭明顯。 

通過(guò)對(duì)比2004年31個(gè)�。ㄊ小�區(qū)）在中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)和中國(guó)發(fā)展指數(shù)排列順序后發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別省份差距較大，總體上排序大致相同。在中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)與人類發(fā)展指數(shù)兩大指標(biāo)體系中排在前10位的有9個(gè)省份相同，浙江、云南、江西、湖北、青海、貴州、西藏七個(gè)省區(qū)在中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)與人類發(fā)展指數(shù)和中國(guó)發(fā)展指數(shù)排序差異在數(shù)值和方向上的變化完全一致。上述結(jié)論印證了中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)在指標(biāo)選取、權(quán)重設(shè)計(jì)及計(jì)算方法等各方面均較為合理、客觀。 

結(jié)構(gòu)分析。總體來(lái)看，我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指數(shù)區(qū)域發(fā)展基本平衡，各個(gè)要素和綜合指數(shù)的變動(dòng)方向一致。分四個(gè)子系統(tǒng)看，2014年整體水平最高的是健康指數(shù)，依次是參與指數(shù)、保障指數(shù)，生活質(zhì)量指數(shù)最低。2004年要素指數(shù)排序略有不同，參與水平最高，依次是健康水平、生活質(zhì)量水平，保障水平最低。 

與2004年相比，2014年健康指數(shù)有所提高，各省級(jí)行政區(qū)之間健康指數(shù)的分值差異較小，上海、天津、北京、新疆的健康水平在全國(guó)領(lǐng)先地位相對(duì)穩(wěn)定。寧夏、甘肅兩個(gè)自治區(qū)的具體數(shù)值有較大提高，但其在全國(guó)的落后地位并未改變。2014年全國(guó)平均水平生活質(zhì)量指數(shù)比2004年提高2分左右，上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、西藏7個(gè)�。ㄊ小�區(qū)）在全國(guó)生活質(zhì)量指數(shù)的排序未發(fā)生變化。不論是各省（市、區(qū)）近10年在全國(guó)的排序還是具體數(shù)值變化看，參與指數(shù)是四項(xiàng)要素指數(shù)中變化最大的指數(shù)，呈現(xiàn)出省級(jí)排序變動(dòng)較多、數(shù)值下降的整體特點(diǎn)。2004—2014年間，各�。ㄊ小�區(qū)）保障指數(shù)的變動(dòng)情況較大，除了上海、江蘇的領(lǐng)先地位較為穩(wěn)定外，北京、浙江、山東、河南等地區(qū)的下降較為突出。陜西、重慶、四川、安徽及青海在全國(guó)排序的上升趨勢(shì)明顯。 

均衡分析。2014年我國(guó)老齡事業(yè)的均衡發(fā)展不夠理想，總體呈現(xiàn)“水平不高、均衡不夠”的特點(diǎn)，具有較大的改善空間。老齡事業(yè)發(fā)展水平較高，但均衡度也較好的地區(qū)較少，主要包括山東、江蘇等省份。老齡事業(yè)發(fā)展水平最高的地區(qū)，各個(gè)要素方面的協(xié)調(diào)發(fā)展還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。老齡事業(yè)發(fā)展水平較差、均衡度也不高的地區(qū)數(shù)量最多。就四項(xiàng)要素指數(shù)來(lái)看，2004年山東、西藏、甘肅等�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）單項(xiàng)指數(shù)相對(duì)較高，說(shuō)明其在某一個(gè)分指數(shù)的發(fā)展具有突出優(yōu)勢(shì)。天津、黑龍江的單項(xiàng)指數(shù)得分較低，說(shuō)明其在本區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展還存在較大的改進(jìn)空間。 

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)差與均值之比對(duì)四項(xiàng)要素指數(shù)的均衡狀況縱向比較后發(fā)現(xiàn)，2014年全國(guó)平均水平四項(xiàng)要素指數(shù)的均衡發(fā)展要好于2004年。2014年標(biāo)準(zhǔn)差與均值之比在0.04以下的地區(qū)有8個(gè)，在0.04－0.08之間的共有15個(gè)，2004年標(biāo)準(zhǔn)差與均值之比在0.04以下的地區(qū)僅有3個(gè)，分別是江蘇、內(nèi)蒙古、海南，基本覆蓋了我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展高、中、低三個(gè)水平。標(biāo)準(zhǔn)差與均值之比在0.04－0.08之間的省份共有20個(gè)，其中老齡事業(yè)發(fā)展較高的地區(qū)僅有江蘇、山東、遼寧3個(gè)省份，其他17個(gè)省區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展均屬于落后地區(qū)。 

區(qū)域分析。我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展具有區(qū)域特征，且各個(gè)區(qū)域的老齡事業(yè)呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的四個(gè)要素指數(shù)為聚類變量，采用多元統(tǒng)計(jì)中的聚類分析方法，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行分類，并分別定義為強(qiáng)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和一般區(qū)域。結(jié)果顯示，2014年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)區(qū)域有2個(gè)，分別是上海、北京。優(yōu)勢(shì)區(qū)域包括天津、浙江、江蘇和福建4個(gè)省市。一般區(qū)域則包括剩下的25個(gè)�。ㄊ小�區(qū)）。與2004年相比，除福建省替換廣東省外，10年間區(qū)域分類較為一致。 

通過(guò)對(duì)2014年強(qiáng)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和一般區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展總指數(shù)及四個(gè)要素指數(shù)分析后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展水平處于中等上游水平主要得益于強(qiáng)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)區(qū)域生活質(zhì)量和參與水平較高。分區(qū)域角度看，強(qiáng)勢(shì)區(qū)域在健康、生活質(zhì)量、參與和保障四個(gè)方面的老齡事業(yè)發(fā)展水平均比全國(guó)水平和一般區(qū)域高出許多。優(yōu)勢(shì)區(qū)域的參與優(yōu)勢(shì)明顯，保障水平有待進(jìn)一步提高。一般區(qū)域的生活質(zhì)量水平亟待提高，保障事業(yè)亟待完善。 

強(qiáng)勢(shì)區(qū)域的比較分析。鑒于強(qiáng)勢(shì)區(qū)域在全國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，本書(shū)對(duì)2014年、2004年上海和北京四項(xiàng)要素指數(shù)及單項(xiàng)指標(biāo)功效值進(jìn)行深入、細(xì)致分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2014年上海、北京的要素指數(shù)呈現(xiàn)出“總體水平相當(dāng)、保障指數(shù)差異較大、均衡度不高”的特點(diǎn)。2004年北京在健康、生活質(zhì)量和保障方面可以吸取上海的特長(zhǎng)之處，同時(shí)北京的老年社會(huì)參與也可為上海的老齡事業(yè)發(fā)展發(fā)展提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。 

與全國(guó)平均水平相比，2014年強(qiáng)勢(shì)區(qū)域的健康優(yōu)勢(shì)較為突出。生活質(zhì)量指數(shù)是四項(xiàng)要素指數(shù)中強(qiáng)勢(shì)區(qū)域比全國(guó)平均水平高出最多的指數(shù)。上海市城鎮(zhèn)居民收入指數(shù)、農(nóng)村居民收入指數(shù)和低保金指數(shù)均是全國(guó)最高水平，同時(shí)北京市的各單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值也大大高出全國(guó)水平各項(xiàng)指標(biāo)值。從分項(xiàng)指標(biāo)看，強(qiáng)勢(shì)區(qū)域老年人協(xié)會(huì)指數(shù)比全國(guó)水平還低�？梢�(jiàn)，所謂強(qiáng)勢(shì)區(qū)域僅是相對(duì)意義上的強(qiáng)勢(shì)，其在某些單項(xiàng)方面的不足，不僅影響本區(qū)域甚至全國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的總體水平，對(duì)老齡事業(yè)各核心要素的全面協(xié)調(diào)發(fā)展也有不利影響。在保障方面，對(duì)比上海、北京2個(gè)地區(qū)單項(xiàng)指標(biāo)功效值發(fā)現(xiàn)，保障水平的四個(gè)方面具有“差異明顯、各有千秋”的特點(diǎn)。如何制定更積極、更健康、更人性化的老齡政策，以提高百歲老人的生命質(zhì)量值得關(guān)注。鼓勵(lì)并扶持建立老年社會(huì)組織、加大老齡事業(yè)投入應(yīng)成為這兩個(gè)地區(qū)未來(lái)一段時(shí)期老齡工作的重點(diǎn)內(nèi)容。 

本書(shū)的創(chuàng)新之處在于： 

第一，對(duì)老齡事業(yè)的概念進(jìn)行再定義。本書(shū)在對(duì)老齡事業(yè)概念梳理的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)有主要文獻(xiàn)對(duì)老齡事業(yè)合理內(nèi)核的規(guī)定，彌補(bǔ)其中不足，最后對(duì)老齡事業(yè)的概念進(jìn)行再定義。 

第二，對(duì)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了初步探索。本書(shū)在明確老齡事業(yè)基本內(nèi)涵及老齡事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，在借鑒老年學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，建立了中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系。與現(xiàn)有老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的相關(guān)研究相比，本書(shū)在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中不僅具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；對(duì)具體體系的建立也均經(jīng)過(guò)單項(xiàng)指標(biāo)和指標(biāo)體系的檢驗(yàn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在綜合評(píng)價(jià)方法上分別就具體操作步驟進(jìn)行細(xì)致的分析；更重要的是以現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，具有可操作性。 

第三，首次對(duì)我國(guó)31個(gè)省區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)。本書(shū)在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，充分挖掘現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)單位進(jìn)行老齡事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，完成指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)模型和實(shí)證研究的研究體系，不論是對(duì)老年學(xué)研究還是指標(biāo)體系研究，都是一個(gè)很好的補(bǔ)充。 

研究不足及進(jìn)一步研究的工作： 

第一，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及其相關(guān)內(nèi)容是一個(gè)十分廣泛且復(fù)雜的體系，需要研究的內(nèi)容很多，可以用到的方法也有多種。具體指標(biāo)的選擇、指標(biāo)體系的構(gòu)造、綜合評(píng)價(jià)方法的選用還有待于在實(shí)踐運(yùn)用中不斷調(diào)整。同時(shí)，對(duì)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)和要素指數(shù)的研究分析還需要進(jìn)一步挖掘。 

第二，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的最新評(píng)價(jià)�？梢钥紤]在《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》中增加更為詳細(xì)的老齡事業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，為豐富老齡事業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)內(nèi)容提供更多的數(shù)據(jù)支持。 

第三，本書(shū)僅對(duì)三大區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展提出了政策建議，對(duì)各個(gè)省份沒(méi)有提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。各�。ㄊ小�區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合指標(biāo)體系中反映出的具體問(wèn)題，提出最適合本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。 

關(guān)鍵詞：老齡事業(yè)；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)