第一章美國法學教育概況

美國高等院校就性質(zhì)而言可分為公立和私立兩大類。公立院校是指由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府資助建立的學校；私立院校則是由個人及私人團體（如教會或者企業(yè)等）資助建立的學校。美國大學一般都設(shè)董事會，這是高校的法定代表機構(gòu)。換句話說，在法律意義上，董事會就是高校，兩者具有同等含義。除了那些被稱為“州的機構(gòu)”的公立高校之外，高校和政府具有同等的法律地位，而不是隸屬關(guān)系。美國聯(lián)邦政府成立之初就遇到了一個有關(guān)契約的高校案件——“達特茅斯學院訴伍德沃德”（Dartmouth College v.Woodward，17 U.S. 518）。這是合眾國歷史上第一樁關(guān)于高等教育的訴訟案，以首席大法官馬歇爾為代表的聯(lián)邦最高法院對此案的判決不僅維護了契約神圣原則，而且使得美國私立大學發(fā)展有了堅強的法律后盾。該案的判決導(dǎo)致美國公立和私立高等院校的分離，確保了私立院校的自治權(quán)，并促進了院校間的競爭以及整個高等教育多樣化的發(fā)展�！咀⑽模鹤鳛椤俺４禾倜诵！敝�一的達特茅斯學院成立于1769年，那時北美洲還是英國的殖民地，由英國總督向?qū)W院頒發(fā)經(jīng)國王喬治三世簽字的特許狀（Charter）。根據(jù)這一特許狀，學院建立用于募捐的信托基金，設(shè)立管理學院的董事會，它有權(quán)補充董事缺額，選任院長。學院所在的新罕布什爾州議會通過的這項法律修改了達特茅斯學院原來的特許狀，把學院轉(zhuǎn)為公立大學，由州長威廉·普盧默（William Plumer）和州政府選派的監(jiān)事會管理。普盧默這樣做的主要理由是州政府有權(quán)決定以何種方式來管理大學，他還批評原來學院自行決定連選連任的體制是貴族專制，違背美國人珍視的民主和自由的原則。此案從州法院一直上訴到聯(lián)邦最高法院。由馬歇爾大法官撰寫的判詞把案件分成兩個問題：第一個問題是達特茅斯學院的特許狀能否看成是聯(lián)邦憲法所要保護的契約？如果回答是肯定的話，第二個問題是新罕布什爾州議會通過的法律是否構(gòu)成毀約行為？盡管在此之前的弗萊徹訴培克（Fletcher v.Peck）一案中，馬歇爾已根據(jù)《美國聯(lián)邦憲法》第1條第10款（保護契約條款，Contract Clause）宣布個人的財產(chǎn)屬于不可被任何法律剝奪的既定權(quán)利（vested right）之一，但在該案中，馬歇爾把這一條款進一步延伸到法人。既然辯護人韋伯斯特以達特茅斯學院擁有免于州立法干涉的憲法契約權(quán)利為由，馬歇爾遂著重分析契約條款和達特茅斯學院法律地位的關(guān)系。他認為，學院的特許狀就是一份契約，特許狀所確立的學院是一個私人團體而非像新罕布什爾州議會所認定的那樣是一家公共機構(gòu)。也因為這個案件的結(jié)果，達特茅斯學院一直未更名為“達特茅斯大學”�！�

一般而言，不論是公立高校，還是私立高校，政府都沒有權(quán)力強迫高校董事會執(zhí)行它的決策，董事會的權(quán)力主要由法律、章程等進行調(diào)節(jié)。董事會還是美國各類高校的最高權(quán)力機關(guān)，是高校治理體系的核心。董事會的主要責任包括任命校長、支持校長、監(jiān)督校長、堅持清晰的高校使命、堅持長期規(guī)劃、評估教育項目、確保良好的管理、保護高校獨立、在高校與社區(qū)之間建立聯(lián)系、充當上訴法院、評估董事會績效等。任命、支持和監(jiān)督校長（在必要的時候也包括解聘校長）是美國高校董事會的首要治理責任，其次是確保高校財政良好運轉(zhuǎn)。

雖然董事會對高校所有事務(wù)擁有最后的決定權(quán)，但它并非事必躬親、獨攬高校治理大權(quán)。美國高校董事會的主要責任是“治理”而不是“管理”。董事會不會直接參與高校的日常管理，而是將行政權(quán)力授予以校長為首的管理層，將學術(shù)權(quán)力授予教師，從而確保高校具有清晰的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“共同治理”�！咀⑽模和蹙`蕊：“美國大學的董事會作用大”，載《科學時報》2007年6月19日，第2版�！�

不同于國內(nèi)公立大學的辦學機制，美國法學教育隨同其聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，不設(shè)立官辦的國立法學院，由各州自行安排和管理。目前，美國律師協(xié)會（American Bar Association，ABA）認證了全美204所能夠頒發(fā)J.D.的法學教育機構(gòu)和美國陸軍法官學院（U.S.Army Judge Advocate General�餾 School）�！咀⑽模河兴乃鶛C構(gòu)是ABA臨時認證的：（1）Concordia

University School of Law；（2）Indiana

Tech Law School；（3）Lincoln Memorial University Duncan School of Law；（4）University of Massachusetts School of Law�睤artmouth。具體信息可見“ABA�睞pproved Law Schools”，ABA網(wǎng)站：http://www.americanbar.org/groups/legal_education/resources/aba_approved_law_schools.html，訪問日期：2016年10月29日。】

法學院大部分設(shè)于大學之內(nèi)，也有少部分屬于獨立的法學院，比如紐約市中心的布魯克林法學院（Brooklyn Law School）。法學院也分公立和私立，公立大學收費相對便宜一些——不少學校對本州學生的學費減半，私立大學則一視同仁。公立大學中來自本州的學生比例高一些，私立大學來自外州的學生比例高一些，不論是公立大學還是私立大學，都有一定比例的海外留學生。

美國的初級法學教育被置于大學本科教育之后，通常被認為是研究生層次的職業(yè)教育，這是美國法學教育與多數(shù)國家所不同的地方�！咀⑽模憾∠囗槪骸懊绹�的法學教育”，載《光明日報》2012年6月2日，第5版�！� 美國沒有設(shè)置法學學士學位至少有三個方面的原因：第一，法律是一門淵深的學科，學生必須具有相當?shù)某墒於炔拍軐ζ溆猩羁痰睦斫�；第二，律師于國民安定、社會發(fā)展有重大關(guān)系，因此法學教育應(yīng)當具有較高起點；第三，把法學教育置于較高的平臺上有利于法律職業(yè)本身的進步。【注文：李曉郛主編：《美國法學院申請攻略》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2016年版，第2頁�！�