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作者通過多年來關(guān)于企業(yè)用工管理講課內(nèi)容的綜合與提煉, 帶領(lǐng)我們仔細(xì)審視工作場所的雇傭關(guān)系, 重新檢討企業(yè)的用工模式, 認(rèn)真思考用工管理中的四個問題: 工作場所雇傭關(guān)系管理到底有幾種模式; 人力資源管理和勞動關(guān)系管理有什么區(qū)別和聯(lián)系; 如何理解人力資源管理在用工管理中的地位及其局限性; 人力資源管理與勞動關(guān)系管理如何實(shí)現(xiàn)真正的融合。

前言

勞動關(guān)系是勞資雙方在工作場所形成的用工關(guān)系。作為一門社會科學(xué)，勞動關(guān)系學(xué)研究的是勞動關(guān)系主體、結(jié)構(gòu)、環(huán)境和運(yùn)行的規(guī)律。更具體一些來說，勞動關(guān)系學(xué)研究的具體內(nèi)容包括微觀勞動關(guān)系管理和中觀、宏觀的勞動關(guān)系治理兩個層面。*個層面是以微觀企業(yè)內(nèi)部雇主與雇員在勞動過程中形成的自治關(guān)系為基礎(chǔ)的勞動關(guān)系管理體系，這個層面的核心利益相關(guān)者是雇主與雇員，內(nèi)容包括企業(yè)用工管理、員工發(fā)展的全流程設(shè)計(jì)，涵蓋全部工作場所內(nèi)調(diào)整雇主雇員之間關(guān)系的制度。第二個層面偏重中觀和宏觀，是以社會中勞方、資方和政府以及其他利益相關(guān)者在互動過程中所形成的協(xié)調(diào)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會勞動關(guān)系治理體系。中觀層面包括區(qū)域、行業(yè)勞動關(guān)系治理，這個層面的勞動關(guān)系管理體系不僅涉及雇主和雇員這兩個利益相關(guān)者，而且，政府、工會、價值鏈相關(guān)方都作為直接的利益相關(guān)者參與到勞動關(guān)系的綜合治理當(dāng)中。宏觀層面包括國家勞動關(guān)系治理及國際勞動關(guān)系治理，內(nèi)容涵蓋國家勞動標(biāo)準(zhǔn)立法、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、跨國勞動問題綜合治理等。這個層面勞動關(guān)系管理體系涉及更多利益相關(guān)者，社區(qū)、其他經(jīng)濟(jì)體甚至環(huán)境都成為重要的利益相關(guān)者。這兩個層面都是勞動關(guān)系學(xué)研究的重要內(nèi)容，它們是互相聯(lián)系、不可分割的。微觀層面的勞動關(guān)系管理是中觀、宏觀層面的勞動關(guān)系管理體系的基礎(chǔ)，只有真正搞清楚企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際用工情況后才能進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)治理。中觀、宏觀層面的勞動關(guān)系管理體系對微觀層面的勞動關(guān)系管理進(jìn)行規(guī)制約束，使企業(yè)內(nèi)的勞資行為在合理的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)下運(yùn)行，追求社會利益相關(guān)者的收益*大化。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人力資源管理（HRM）與勞動關(guān)系管理（LRM）呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的融合趨勢，理論界把“人力資源與勞動關(guān)系”（HRLR）作為一個單個的詞語來描述一個寬泛的領(lǐng)域，既包括人力資源管理，也包括勞動關(guān)系的制度性范式。當(dāng)前，聚焦于集體談判及雇主與工會之間關(guān)系的傳統(tǒng)勞動關(guān)系研究已暴露出明顯的局限性和不適應(yīng)性，勞動關(guān)系研究需要回歸“以問題為中心”的核心定位。由于工作場所是勞動關(guān)系存在和運(yùn)行的空間范圍，勞動關(guān)系包含了雇傭關(guān)系所有的研究方面和實(shí)踐領(lǐng)域，因此，一切工作場所中形成的勞動問題都應(yīng)納入勞動關(guān)系的研究范疇，而且不應(yīng)當(dāng)排斥人力資源管理已有的對工作場所中所形成的勞動問題研究，尤其在中國集體協(xié)商、工會制度還不健全的情境下，如何解決現(xiàn)實(shí)中的勞動用工問題，如何應(yīng)對移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與云計(jì)算時代企業(yè)用工管理的各種挑戰(zhàn)，都迫切需要我們做出相應(yīng)的理論突破和理論創(chuàng)新。

本書的撰寫大綱和撰寫要求由我提出，并經(jīng)過團(tuán)隊(duì)成員的反復(fù)討論后確定，本書的具體撰寫分工為: 唐鑛、林瑤負(fù)責(zé)第1章；楊振彬負(fù)責(zé)第2章、第11章；薛澎、唐也欽負(fù)責(zé)第3章；李彥君負(fù)責(zé)第4章；徐景昀負(fù)責(zé)第5章、第6章；嵇月婷負(fù)責(zé)第7章、第8章；李東辰負(fù)責(zé)第9章、第10章；徐景昀、林瑤負(fù)責(zé)第12章；劉蘭負(fù)責(zé)第13章；朱云樂負(fù)責(zé)第14章。

書稿的順利完成，有賴于寫作組成員的共同努力和付出。書稿的成功出版，還要感謝清華大學(xué)出版社，沒有他們的支持，本書是無法按期出版的。

囿于學(xué)識和研究的限制，書中難免有許多不足和缺憾。希望讀者不吝指正，以使再版時對其作進(jìn)一步的修訂完善。

唐鑛

2016年12月于北京

第3章

勞動標(biāo) 準(zhǔn)

學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章的學(xué)習(xí)，掌握勞動標(biāo)準(zhǔn)的概念、分類，熟悉國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并掌握核心勞動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。掌握*勞動標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)地區(qū)級勞動標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的劃分及各自特點(diǎn)；掌握企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定、評估和修改過程。

3.1勞動標(biāo)準(zhǔn)概述〖*3/4〗3.1.1勞動標(biāo)準(zhǔn)的概念勞動標(biāo)準(zhǔn)是指對勞動領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)性事物、概念和行為進(jìn)行規(guī)范，以定性形式或者以定量形式所作出的統(tǒng)一規(guī)定。所謂“重復(fù)性”，是指同一事物、概念和行為反復(fù)多次出現(xiàn)的性質(zhì)，比如任何勞動者進(jìn)行同類勞動都需要具備相應(yīng)勞動能力和技能水平；又如流水線作業(yè)的勞動者千百次地從事同一項(xiàng)勞動；再如所有勞動者與企業(yè)建立勞動關(guān)系，其程序都是重復(fù)出現(xiàn)；等等。勞動標(biāo)準(zhǔn)就是對這些重復(fù)出現(xiàn)的事物、概念和行為進(jìn)行規(guī)范，找出其規(guī)律性并作出的統(tǒng)一規(guī)定。

3.1.2勞動標(biāo)準(zhǔn)的分類〖*2〗1. 按照內(nèi)容劃分按照內(nèi)容劃分，可以將勞動標(biāo)準(zhǔn)分為工作時間標(biāo)準(zhǔn)、勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、職工福利待遇標(biāo)準(zhǔn)、職工休假標(biāo)準(zhǔn)、未成年工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、女工特殊保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生育保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn))、勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 按照適用范圍劃分

按照適用范圍劃分，勞動標(biāo)準(zhǔn)可以分為*勞動標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)級勞動標(biāo)準(zhǔn)、地方級勞動標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)級勞動標(biāo)準(zhǔn)。*勞動標(biāo)準(zhǔn)是指由國家立法機(jī)關(guān)、國家勞動行政部門和國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通過法定或行政程序制定、發(fā)布的在全國范圍內(nèi)適用的勞動標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)級勞動標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院有關(guān)主管部門制定、發(fā)布的在全國某行業(yè)范圍內(nèi)適用的勞動標(biāo)準(zhǔn)，但在相應(yīng)的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后自行廢止。地方級勞動標(biāo)準(zhǔn)是指由各級地方立法機(jī)構(gòu)和地方政府以及地方標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定、發(fā)布的在該地區(qū)內(nèi)適用的勞動標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)級勞動標(biāo)準(zhǔn)是指本企業(yè)發(fā)布的在本企業(yè)內(nèi)適用的多種形式的勞動標(biāo)準(zhǔn)。

人力資源與勞動關(guān)系管理

第3章勞動標(biāo)準(zhǔn)

3. 按照形式劃分

按照形式劃分，勞動標(biāo)準(zhǔn)可以分為法規(guī)類勞動標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類勞動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范類勞動標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)類勞動標(biāo)準(zhǔn)是指勞動法律法規(guī)中有量化規(guī)定和具體程序規(guī)定的部分，例如《勞動法》中關(guān)于支付加班工資不低于工資的150%、休息日工作又不能補(bǔ)休的支付不低于工資的200%、法定休假日工作支付不低于工資300%報(bào)酬的規(guī)定，即屬于量化規(guī)定的勞動標(biāo)準(zhǔn)；而《勞動合同法》中關(guān)于建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同的規(guī)定，則屬于具體程序規(guī)定的勞動標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)類勞動標(biāo)準(zhǔn)也稱勞動標(biāo)準(zhǔn)或基本勞動標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)類勞動標(biāo)準(zhǔn)因各國集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋范圍和發(fā)揮的作用不同，其重要性有所不同。技術(shù)類勞動標(biāo)準(zhǔn)是指采用科學(xué)技術(shù)測定等方式方法而制定的勞動標(biāo)準(zhǔn)，例如勞動強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)、粉塵分級標(biāo)準(zhǔn)、噪聲與振動控制標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)均由國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布。規(guī)范類勞動標(biāo)準(zhǔn)是指勞動關(guān)系雙方協(xié)商達(dá)成或由企業(yè)方規(guī)定的有關(guān)勞動領(lǐng)域重復(fù)性事物、行為的統(tǒng)一規(guī)定，例如崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、員工績效考核標(biāo)準(zhǔn)等。

4. 按照效力劃分

按照強(qiáng)制執(zhí)行效力劃分，勞動標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為強(qiáng)制性勞動標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性勞動標(biāo)準(zhǔn)和約束性勞動標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性勞動標(biāo)準(zhǔn)是指國家和地方制定的勞動法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件中規(guī)定的勞動標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性和普遍適用性，國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的要求強(qiáng)制執(zhí)行的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等也屬于此類性質(zhì)。指導(dǎo)性勞動標(biāo)準(zhǔn)是政府發(fā)布的有關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)發(fā)布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性，只是提倡、鼓勵有關(guān)方面執(zhí)行，具有指導(dǎo)性作用。各地方政府勞動行政部門每年定期公布的工資指導(dǎo)線就是*典型的指導(dǎo)性勞動標(biāo)準(zhǔn)。約束性勞動標(biāo)準(zhǔn)是指適用于特定單位及其勞動者的企業(yè)內(nèi)部勞動標(biāo)準(zhǔn)，只在本單位具有約束性作用，如企業(yè)規(guī)章制度中的有關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)集體合同中的有關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)。

勞動標(biāo)準(zhǔn)的各種分類方式之間存在著復(fù)雜的交叉關(guān)系，如法定用人標(biāo)準(zhǔn)中包含*勞動標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)級勞動標(biāo)準(zhǔn)和地方級勞動標(biāo)準(zhǔn)，也包含工作時間標(biāo)準(zhǔn)、勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)類標(biāo)準(zhǔn)等各種內(nèi)容的勞動標(biāo)準(zhǔn)。*勞動標(biāo)準(zhǔn)中既有強(qiáng)制性勞動標(biāo)準(zhǔn)，又有推薦性勞動標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3勞動標(biāo)準(zhǔn)的法律效力

法律效力即法律上的約束力，是指法律作為一種國家意志所具有的約束力和強(qiáng)制性。法律效力的范圍包括法律的空間、時間和對象效力范圍3個方面�？臻g效力指法律生效的地域(包括領(lǐng)海、領(lǐng)空)。時間效力指法律開始生效的時間和終止生效的時間，一般是公布之日起或公布一段時間后生效。法律的對象效力范圍即對主體的效力范圍，指法律可以適用的主體范圍。如全國人大及其常委會立法和國務(wù)院及其部門立法構(gòu)成中央立法，在全國范圍內(nèi)適用；一般地方立法在該行政區(qū)劃內(nèi)適用；民族自治地方立法在民族自治地方內(nèi)適用；經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法在該經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)內(nèi)適用。

同時，不同規(guī)范性文件的法律效力也不同。目前我國的規(guī)范性文件分為法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)和制度。

(1) 法律是指全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件。

(2) 行政法規(guī)是指國務(wù)院制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。

(3) 地方性法規(guī)是指具有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。

(4) 規(guī)章是指國務(wù)院部委和地方政府制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，制定主體包括省(自治區(qū)、直轄市)、省和自治區(qū)所在市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

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