行政審判是憲法法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是依法解決行政爭(zhēng)議的重要途徑，是黨在司法領(lǐng)域聯(lián)系人民群眾、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要方式，在保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、有效化解行政爭(zhēng)議等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視行政審判工作。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就進(jìn)一步深化行政審判體制機(jī)制改革，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、完善行政訴訟體制機(jī)制等提出了新的要求，為人民法院深化行政訴訟制度改革提供了指引，也為人民法院全面推進(jìn)行政審判工作帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。
　　近年來(lái)，上海各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委、最高人民法院的決策部署，認(rèn)真實(shí)施新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，抓住機(jī)遇、積極作為，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取，行政審判職能作用得到有效發(fā)揮：一是依法審理行政案件，有效化解行政爭(zhēng)議。立案登記制改革實(shí)施以來(lái)，全市行政案件數(shù)量不斷上升。2015年，全市法院受理一審行政案件5714件，同比上升70.3%；2016年，全市法院受理一審行政案件6695件，同比上升17.2%。近25%的行政案件通過(guò)糾正違法行為、協(xié)調(diào)化解實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議等方式解決，切實(shí)維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。近三年來(lái)，上海法院共有九起案件入選最高人民法院公報(bào)案例、全國(guó)十大環(huán)境保護(hù)、房屋征收、經(jīng)濟(jì)行政、政府信息公開(kāi)典型案例。二是穩(wěn)步推進(jìn)跨行政區(qū)劃集中管轄改革，不斷完善行政訴訟體制機(jī)制。中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)決定北京、上海建立跨行政區(qū)劃人民法院。2014年12月28日，上海在全國(guó)第一個(gè)成立了跨行政區(qū)劃人民法院——上海市第三中級(jí)人民法院；2016年7月，在認(rèn)真總結(jié)上海市第三中級(jí)人民法院改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)改革，將靜安、虹口、普陀、長(zhǎng)寧四家法院一審行政案件集中指定由上海鐵路運(yùn)輸法院審理，初步形成一審行政案件主要由上海鐵路運(yùn)輸法院審理、二審行政案件主要由上海市第三中級(jí)人民法院審理的訴訟格局。三是積極延伸行政審判效果，助力法治政府建設(shè)。上海法院大力加強(qiáng)審判白皮書(shū)工作，實(shí)現(xiàn)了行政審判白皮書(shū)市、區(qū)兩級(jí)層面全覆蓋，并得到了市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、充分肯定。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，2016年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1097人次，同比上升44.5%，提升依法行政意識(shí)，有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)。
　　司法案例是十分寶貴的司法資源，是審判活動(dòng)的生動(dòng)詮釋，是活的法律，總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)揮好司法案例意義十分重大。在新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》實(shí)施二周年之際，上海市高級(jí)人民法院從近年來(lái)上海法院審結(jié)的大量行政案件中精心挑選出40余篇典型案例，組織編寫(xiě)了《上海法院行政訴訟案例精選》一書(shū)。本書(shū)具有以下特點(diǎn)：一是具有很高的參考價(jià)值。本書(shū)所選案例涵蓋了公安、海關(guān)、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等主要涉訴行政執(zhí)法領(lǐng)域，相關(guān)案例所確立的裁判規(guī)則對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政具有一定的參考性和指引性。二是具有很強(qiáng)的示范意義。本書(shū)案例包含了復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告、規(guī)范性文件附帶審查、行政協(xié)議、行政調(diào)解等新修改的行政訴訟法涉及的法律適用問(wèn)題，能夠?yàn)轭愃瓢讣�的處理提供參照，能夠促進(jìn)適法統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法行為、提供行為指引，從而提升行政審判司法公信力，推動(dòng)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。三是具有很突出的法治引領(lǐng)作用。本書(shū)以群眾感興趣、讀得懂的案例形式發(fā)布，案例全部來(lái)源于各級(jí)法院行政審判實(shí)踐，將理論和實(shí)例分析有機(jī)結(jié)合，鮮活性、可讀性、指導(dǎo)性較強(qiáng)，有助于發(fā)揮司法規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的積極作用，有利于大力弘揚(yáng)法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)形成崇尚法治、信仰法律的良好氛圍。本書(shū)具有較高的理論與實(shí)踐價(jià)值，是一本很好的審判參考書(shū)、法治宣傳書(shū)。衷心希望本書(shū)的出版能夠成為展示上海法院行政審判理念、審判思維、審判方法、審判智慧的重要窗口，成為彰顯法治原則、宣傳法治精神、引領(lǐng)法治行為的重要載體。
　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，上海法院行政審判任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷完善行政訴訟體制機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)行政審判工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)！
　　是為序。
　　上海市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)、大法官崔亞?wèn)|
　　2017年5月
　　前言
　　2014年11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定》。新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》對(duì)行政協(xié)議、規(guī)范性文件附帶審查、復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告、行政調(diào)解等都作出了新的規(guī)定，既為人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供了有力的法律依據(jù)，同時(shí)也提出了新的更高的要求。新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》自2015年5月1日實(shí)施以來(lái)，上海法院準(zhǔn)確把握新法的立法精神和相關(guān)規(guī)定，審結(jié)了一批體現(xiàn)新法精神、法律效果和社會(huì)效果較好的典型案例，在最高人民法院優(yōu)秀行政審判業(yè)務(wù)成果評(píng)選、上海法院優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)中均取得了較好成績(jī)。
　　2017年是新修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》實(shí)施兩周年。為總結(jié)上海法院貫徹實(shí)施新法情況，進(jìn)一步促進(jìn)適法統(tǒng)一，弘揚(yáng)法治精神，我們將近年來(lái)特別是新法實(shí)施以來(lái)上海法院審結(jié)的典型案例匯編成書(shū)，結(jié)集出版。全書(shū)共收集了42篇案例，既包括涉及新法適用（如共同被告、規(guī)范性文件附帶審查、行政協(xié)議等）的典型案例，也包括了其他新類型、代表性案例。案例涵蓋海關(guān)、公安、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督、金融監(jiān)管和政府信息公開(kāi)等行政執(zhí)法領(lǐng)域，涉及十幾類不同的行政機(jī)關(guān)。每篇案例由案情、審判和評(píng)析三個(gè)部分組成。案情部分，概括敘述案件的主要事實(shí)和基本案情；審判部分，全面闡述法官判案的裁判理由；評(píng)析部分，針對(duì)案件特點(diǎn)，詳細(xì)論述案件審理的法律依據(jù)、深入剖析案件審理的焦點(diǎn)難點(diǎn)、專業(yè)解讀法律適用的方式方法。
　　本書(shū)的撰稿者均為上海各級(jí)法院行政庭的法官，他們審判經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底扎實(shí)，在完成繁重審判任務(wù)的同時(shí)，積極投身審判調(diào)研，用心編寫(xiě)審判案例。他們把案件審理思路、辦案心路歷程和自身對(duì)法律問(wèn)題的理解，通過(guò)本書(shū)全面呈現(xiàn)給了讀者。本書(shū)的編寫(xiě)傾注了上海三級(jí)法院行政審判法官的心血和智慧，希望能為行政訴訟理論研究提供一些實(shí)務(wù)資料，為行政審判工作提供一些參考實(shí)例，為提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平提供一些借鑒材料。