廉政文化一般包括廉政的社會意識、制度精神、運行成效等方面內(nèi)容。它貫穿于廉政建設(shè)的整個過程和一切方面。德國的廉政建設(shè)具有深厚的社會基礎(chǔ)、完善的制度體系、發(fā)達的運行機制，獲得了“最清廉的國家”的國際聲譽。習近平同志在中共中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進行第五次集體學習時指出：“深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)�！钡聡�廉政文化建設(shè)是德國廉政建設(shè)的一條紅線，其基本經(jīng)驗對于我國當前的廉政建設(shè)具有現(xiàn)實的借鑒意義。
　　第一節(jié)德國廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗
　　在某種程度上，德國廉政建設(shè)具有高度的文化自覺性，主要體現(xiàn)在尊重歷史文化傳統(tǒng)、重視公民政治教育、強調(diào)廉政的法治精神。
　　一、尊重歷史，注重從歷史中汲取廉政建設(shè)的力量
　　19世紀初，法國大革命的成就在德國學界點燃了民族統(tǒng)一的烈火。德國法學界試圖效仿法國，制定德意志民族的“民法典”，從民事行為規(guī)范的一致化入手，啟動民族統(tǒng)一的步伐。1813年，被稱為“法學的牛頓或達爾文”的德國“歷史法學派”代表人物薩維尼發(fā)表了《論當代立法及法學的使命》的著名論文，認為當時德國有些人要求立即制定一部統(tǒng)一的德國民法觀點是不對的，因為在當時的德國還不具備制定統(tǒng)一法典的條件，這些條件，就是立法者和法學家必須對歷史上的法進行深入研究，必須具備淵博的法律知識。在不具備這種條件時，立法者和法學家的使命就是對德國歷史上的法律淵源進行深入的研究。由此，開啟了德國法學家對羅馬法的源、流，日耳曼部族法原始形態(tài)及在中世紀延存的系統(tǒng)的、深入的研究。“歷史是百科全書”，德國法學家法律傳統(tǒng)的系統(tǒng)研究結(jié)出了豐碩成果。一是樹立了新的法理念，法的真正發(fā)展動力乃是民族精神，人的意志決不能參與法的發(fā)展過程。立法者不能修改法律，正如他不能修改語言和文法一樣。立法者的任務(wù)只是幫助人們揭示“民族精神”，發(fā)現(xiàn)“民族意識”中已經(jīng)存在的東西。二是開創(chuàng)了新的民法體系。薩維尼從法律關(guān)系入手，在理論上循序漸進地構(gòu)建了民法體系的各個部分，整個民法體系充滿了邏輯的力量。三是實現(xiàn)了法律精神的新融合。羅馬法的個體主義和日耳曼部族法的團體主義在德國法學中交相輝映，成為德國法學和德國立法引領(lǐng)世界潮流的根本所在。19世紀德國法學家的歷史研究，對德國的法律發(fā)達、德國人的法律意識培育以及德國廉政建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。
　　近現(xiàn)代的德國兩次發(fā)動世界大戰(zhàn)，把人類引向了戰(zhàn)爭的深淵，納粹德國法西斯統(tǒng)治下的極權(quán)腐敗毒化了德國的政治體制�！皻v史是最好的清醒劑”，慘痛的歷史教訓、黑暗統(tǒng)治的經(jīng)歷成為了戰(zhàn)后德國民主政治發(fā)展的強大推動力。魏瑪共和國是德國歷史上第一個資產(chǎn)階級的共和國。在魏瑪憲法體制下，議會小黨林立，經(jīng)常執(zhí)政的是小黨聯(lián)合內(nèi)閣。由于相互之間的經(jīng)常不妥協(xié)，小黨聯(lián)合執(zhí)政根本無法解決國內(nèi)的各種矛盾。希特勒領(lǐng)導(dǎo)的納粹黨就是利用了德國內(nèi)外交困的混亂局面獲得了國家權(quán)力。1953年及1957年兩次對選舉法的修改，增加了一些淘汰小黨的辦法，規(guī)定一個政黨在全國的選舉中至少須得到5%的選票，或在分區(qū)選舉中至少能當選3個聯(lián)邦議員，政府才承認其合法地位，才可以參加比例代表制的選舉，這些規(guī)定可以避免小黨林立在德國的出現(xiàn)。依據(jù)這些法律，一些納粹勢力成立的極右政黨被取締，為防止納粹主義的復(fù)興起了很大作用。德國納粹統(tǒng)治下極權(quán)腐敗的根源在于納粹黨內(nèi)的專權(quán)。鑒于此，《基本法》規(guī)定了政黨的法律地位，其第21條第1款規(guī)定，各政黨應(yīng)相互協(xié)作以實現(xiàn)國民的政治意愿，它們的建立是自由的，它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合，它們的經(jīng)費來源必須公開報告。同條第2款規(guī)定，凡由于政黨的宗旨或黨員的行為，企圖損害或廢止自由民主的基本秩序，或企圖危及德意志聯(lián)邦共和國存在的政黨，都是違反憲法的，由聯(lián)邦憲法法院對是否違憲的問題作出裁決。戰(zhàn)后德國政黨制度有效地防止了德國政壇上的“裙帶風”，成為德國廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。納粹政權(quán)對法治的摧殘和在法西斯主義法律之下的大量暴行，引發(fā)了社會的普遍反思，學界對“法律就是法律”的法實證主義進行了批判，強調(diào)法的正義性，提出了“法必須是良法”的觀點。戰(zhàn)后《德國憲法法院法》的頒行，使憲法的可訴性付諸現(xiàn)實，為“法必須是良法”提供了體制保證。
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