文化領域的基本大法 

　　(代前言) 

　　《中華人民共和國公共文化服務保障法》的制定和實施，是事關社會主義文化建設的根本性質和前進方向、事關文化自信和文化復興的長遠目標、事關黨和國家的前途命運的大事。因為文化是人類特有的一種精神創(chuàng)造活動，是民族的血脈、人民的精神家園、黨和國家事業(yè)的靈魂。公共文化服務體系尤其承擔著凝心聚力、鑄造民族復興精氣神的光榮使命。迄今為止，沒有其他國家、其他社會，把人民的文化權益保障放在文化建設的首位。奴隸社會文化為奴隸主階級服務，封建社會文化為皇帝貴族所獨占，資本主義社會文化是資產階級享用的權利。只有在中國特色社會主義制度下文化才成為人民群眾享有的公共權益。國家制定法律保障公共文化服務體系建設、提供人民群眾需要的基本文化產品和文化活動、維護人民群眾的公共文化權益，這是社會主義制度本質特征的體現(xiàn)，是有劃時代的意義。 

　　制定公共文化服務保障法是黨中央列入幾次全會的決定，全國人大常委會列入立法規(guī)劃的重大項目。本屆教科文衛(wèi)委員會開始工作以后，就把這項重要法律作為頭一件大事提上日程。首先，落實立法進度計劃，使這部法律進入了全國人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計劃，也進入到中央關于協(xié)調文化領域立法建議的計劃之中。其次，及時啟動了立法工作，經中央和全國人大常委會批準，于2014年4月份成立了以全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭，中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、財政部、發(fā)改委、國務院法制辦等十多個部門參加的立法領導小組，同時成立了起草小組和專家小組，立即開始進行工作。這些組織落實以后，開始進行立法調查研究，分別深入到全國城鄉(xiāng)各地特別是基層，了解這些年來中央在實施公共文化服務方面的實際做法、經驗、效果以及廣大人民群眾的要求、期盼，廣泛聽取基層群眾、專家學者、文化工作者和文化行政部門的意見，對公共文化設施、產品、服務、活動逐項進行了分析研究。比如廣場舞，我們在調查研究了解時大家有不同意見，一部分人擁護廣場舞作為公共文化服務，場地要予以保障;但是也有一部分人堅決反對，認為廣場舞擾民、噪音，還造成了交通、治安等其他一些問題。像這類在群眾中反映出的問題我們進行了認真研究，并且借鑒國際經驗，請教專家學者，區(qū)別哪些應該納入公共文化服務，哪些不納入。凡是納入法定范圍的，都需要政策上考量，因為每個項目都需要物質力量、相應設施，這就需要規(guī)劃，需要資金，需要土地，需要稅收政策的保障。提供文化產品也需要財政的支持，各級政府的保障。因此政策問題，是立法中協(xié)調難度最大的。比如文化部需要公共文化服務的資源越多越好，但是對于財政部來說，資金有限，國家還要做這樣那樣的事情都需要錢，只能按一定的比例統(tǒng)籌支持。這些都要經過反復協(xié)調、溝通，大家才能達到一致。 

　　這些工作做好以后，我們就開始起草法律條文，由各方面的專家組成起草組撰寫文本。初稿形成以后請高等院校、法律研究機構專家，幫助修改起草法律文本，論證、評估法律文本的科學性、法理性、可操作性。這些都要進行認真的嚴肅的細致的研討工作，十易其稿才能完成。基本草案稿完成之后就開始到各方面征求意見。教科文衛(wèi)委員會直接在網上聽取人民群眾的意見，國內外大量網民積極參與，我們吸取這些意見進一步修改了文本。文本修改比較成熟以后，提交教科文衛(wèi)委員會進行了三次認真的討論，委員會審議通過后決定提交全國人大常委會審議。全國人大常委會高度重視，在一年時間內常委會會議對本法進行了三次審議，2016年12月25日第十二屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了這部法律。整個過程體現(xiàn)了民主立法、科學立法、依靠人民群眾立法。立法的基礎是民意，我們這部法律就充分體現(xiàn)了民意，把黨的主張、人民的期待轉化成了國家的意志。 

　　這個過程歷時兩年多的時間，在整個立法中算是比較快的，這是全國人大常委會高度重視文化領域立法的范例。因為在我國的法律體系當中，文化領域的立法是一個短板，在公共文化服務保障法和電影產業(yè)促進法通過之前，文化方面的法律仍然偏少，戲稱“兩個半”：一個是文物保護法，一個是非物質文化遺產法，這兩個都是文化保護傳承方面的;還有一個是著作權法，算是半個文化法，因為這個法律半個是文化，半個是科技，著作權包括了文化、科技兩方面。公共文化服務保障法出臺，就是為了補文化領域立法的短板。當然這個“短板”不是一部法律就可以補齊的，下一步我們還有一個重要的法律，就是文化產業(yè)促進法，也是和公共文化服務一樣重要的法律。還要制定一些專門的法律，除了電影產業(yè)促進法已出臺外，還要制定公共圖書館法、修訂著作權法、修訂文物保護法，這些立法工作都要加緊進行。文化領域的立法是這一屆全國人大常委會工作的重點，既給我們提出了任務，也給我們提供了很大的支持，我也感謝社會各界特別是文化界長期在這方面的呼吁、建議、支持，促進了文化領域立法工作進入快車道。 

　　剛剛通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》是文化領域的基礎性、全局性、綜合性的重要法律。這部法律出臺的重要意義，我認為有四個方面： 

　　一是依法維護人民群眾的基本文化權益。這一條體現(xiàn)了落實憲法關于人民公共文化權益的精神。我們國家的憲法規(guī)定，國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文化事業(yè)，包括文學藝術事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他一些事業(yè)。這是憲法早就規(guī)定的人民群眾的基本文化活動。通過這部法律，不僅把憲法的精神落實到具體法中，同時也把這些年來黨中央、國務院制定的公共文化服務的一些政策方針，比如中共中央的有關決定、國務院關于公共文化服務的指導意見、公共文化服務產品提供的標準等等一系列問題法制化，這樣就以全面的、法律的形式保障了廣大人民群眾的基本文化權益，進一步說明了我們社會主義文化建設的根本目的，是為人民群眾服務。把這樣一些長期的方針和政策通過法律的形式確立下來，就使人民群眾依法享受公共文化設施、得到公共文化產品、參與一定的公共文化活動。這些權利獲得全面保障，我國的社會主義文化建設就能大發(fā)展。 

　　二是有力的促進了社會主義文化建設。公共文化服務是社會主義文化建設最主要的內容之一，也是我們文化事業(yè)的出發(fā)點、立足點和落腳點。公共文化服務體系建設的完善，公共文化產品的豐富，公共文化活動的不斷發(fā)展，必然帶動我國文化建設的進一步加強，必將促進文化產業(yè)的進一步發(fā)展。要給人民群眾提供滿意的公共文化產品，就要通過產業(yè)來生產這些產品，所以公共文化建設也是對文化產業(yè)的支持和促進。新中國成立之初，毛澤東同志就指出，隨著社會主義經濟高潮建設的到來，必然有一個文化建設的新高潮，我想我們通過改革開放，在經濟不斷發(fā)展的情況下，文化建設的高潮也會進一步興起，所以這部法律從它提供的整個服務的內容、產品、設施、活動都可以促進文化事業(yè)和產業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。 

　　三是奠定了社會主義文化立法的基礎。這部法律的出臺是文化立法的重大突破。為什么呢?因為這部法律一開始就確定了社會主義文化發(fā)展的基本原則，要堅持以人民為中心的原則，要堅持社會主義先進文化的方向，要堅持培育社會主義核心價值觀，以法重申堅持百花齊放、百家爭鳴的“雙百”方針。這樣，就把我們黨長期形成的文化建設的基本方針、基本政策、基本要求體現(xiàn)在這部法律當中，為以后文化門類的立法提供了重要的法律依據。下一步，我們還要進一步推動文化領域加快立法，這部法為此提供了法源，奠定了以后文化門類中其他法律的立法基礎和基本方向。 

　　四是從人大立法的角度來講，體現(xiàn)了全面推進依法治國條件下，人大主導立法的新特點。公共文化服務保障法是根據十八屆三中全會、四中全會的精神，改革人大立法的體制機制，也就是基礎性、全局性、綜合性的法律要由全國人大及其常委會主導立法，包括全國人大專門委員會和全國人大常委會法工委，直接起草一些綜合性的、跨部門的重要法律。公共文化服務保障法就是一個成功的實際范例。整個立法過程超越了部門的局限，減少了部門利益協(xié)調的困難，避免了部門扯皮推諉。通過人大溝通、協(xié)調文化部門、新聞出版廣電部門、財政部門、稅收部門、發(fā)改委系統(tǒng)，以及涉及到公共文化政策措施的各個方面，突破了部門的局限性，保證了立法的質量，這一點在公共文化服務保障法立法中是比較成功的。所以，從立法啟動到通過，在兩年多的實踐中，很好地協(xié)調了各方面的政策，協(xié)調了中央、地方和基層各個文化管理部門之間的關系，理順了公共文化服務管理的體制，在法律中固定了重要的基本制度，有力地保障了公共文化服務事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 

　　這部法律是開創(chuàng)性的法律，有著鮮明的中國特色和時代特點，也有許多亮點和落點，有較強的針對性和可操作性。一是從頂層設計了我國文化公共服務的基本制度，規(guī)定了公共文化服務的基本方針、政策和重要原則。二是明確了各級政府在公共文化服務中的主導作用、主體責任、行政責任和法律責任。三是規(guī)定了基本公共文化設施、基本公共文化產品、基本公共文化活動的建設、使用、管理的要求和指導性的標準，公開目錄，社會監(jiān)督。四是強調了公共文化服務的基本性、公益性、均等性、便利性的特點，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務體系建設，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。五是鼓勵社會組織、企事業(yè)單位、公民個人積極參與公共文化服務活動，增加公共文化服務資源，豐富群眾文化生活。六是設定了嚴格的法律責任追究和公開監(jiān)督、評價考核、獎懲罰處的制度，依法保障公共文化服務規(guī)范運行。這些法律規(guī)定符合人民群眾的根本利益，受到人民群眾的支持，所以就能保證這部法律落地、生根、開花、結果。 

　　法律的生命在執(zhí)行，法律的權威在實施。良法是善治的前提，善治是良法的落實。從2017年3月1日起，《中華人民共和國公共文化服務保障法》就要正式實施，這是我國文化發(fā)展的一個里程碑。我們一定要把這部法律宣傳好、落實好、貫徹好，這是立法后的重要任務。如果一部法律不宣傳、不執(zhí)法，它就只能是一紙空文，就沒有生命力，起不到應有的作用。為此，我們要把全力推動這部法律的有效實施當做重要任務。一要加大法律的宣傳、普及和解讀，讓它深入人心、家喻戶曉，讓人民用法律的武器維護自身文化權益。二要納入各級政府的工作規(guī)劃，制定配套的政策措施，落實監(jiān)督和考評考核機制。三要加大公共文化服務的投入，有針對性地解決本地區(qū)公共文化服務的難題，補上設施不足、產品不多、活動不豐富的短板。尤其是要與小城鎮(zhèn)建設、新農村建設、基礎設施建設結合起來，統(tǒng)籌推進，一體聯(lián)動，取得實效。四是要以改革的精神、發(fā)展的理念探索公共文化建設的新思路，以開放的心態(tài)吸引各方力量參與，形成公共文化建設的合力，讓人民群眾真正得到公共文化服務的實惠，提高全社會精神文明的水平和全體公民惡文化科學道德素質，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興營造先導力量。 

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰