《紹興和議前的朝政研究》：
　　就南宋朝廷統(tǒng)轄的部隊來看，其軍政堪憂。張守曾上《又乞疾速講求防秋事務(wù)札子》議及此：“本朝之兵，自童貫、高俅等壞之，而勸沮之法廢，驕惰之風成。出戍則亡，遇敵則潰，小則荷戈攘奪以逞，大則殺掠嬰城而叛。天下可用之兵無幾矣。”①在戰(zhàn)亂當前、災(zāi)難頻仍的建炎初期，為及時補充兵源，招募盜寇和流民為軍的現(xiàn)象非常普遍。靖康元年十二月，康王趙構(gòu)開元帥府，有兵萬人，其來源則是樞密院將官劉浩從相州所募義士及信德府勤王兵、大名府救河東兵與所招太原真定府遼州潰兵�！端问贰肪硪话侔耸�七《志》第一百四十《兵一》稱之為“建炎南渡，收潰卒，招群盜，以開元帥府”。建炎元年五月庚寅，高宗即位，甲午，以元帥府左軍副統(tǒng)制孔彥威為東平府兵馬鈐轄，右軍副統(tǒng)制劉浩為大名府兵馬鈐轄，先鋒統(tǒng)制丁順為滄州兵馬鈐轄，秉義郎王善為雷澤尉。其中，劉浩所統(tǒng)領(lǐng)的都是民兵，丁順與孔彥威所帥軍力則是諸降盜。而丁順和王善不久也在河北作亂。丁酉，中書侍郎黃潛善兼御營使，同知樞密院事汪伯彥兼御營副使。關(guān)于設(shè)置御營司的緣由，史書有所記載：“自國初以來，殿前、侍衛(wèi)馬、步司三衙禁旅，合十余萬人。高俅得用，軍政遂弛。靖康末，衛(wèi)士僅三萬人，及城破，所存無幾。至是殿前司以殿班指揮使左言權(quán)領(lǐng)，而侍衛(wèi)二司猶在東京，禁衛(wèi)寡弱，諸將楊惟忠、王淵、韓世忠以河北兵，劉光世以陜西兵，張俊、苗傅等以帥府及降盜兵，皆在行朝，不相統(tǒng)一。于是始制御營司以總齊軍中之政。令因其所部為五軍，以真定府路馬步軍副總管王淵為使司都統(tǒng)制，諸將韓世忠、張俊、苗傅等并為統(tǒng)制官。又命鄜延路馬步軍副總管劉光世提舉使司一行事務(wù)。”然而，朝廷軍隊的結(jié)構(gòu)本已混亂堪憂：“今日諸將之兵，冗濫甚矣�；蚴占�叛亡，或招納盜賊，疲癃稚弱，無所不有。姑取其數(shù)之多，初不計其可用與否也�！鼻以诋敃r金人內(nèi)犯、盜賊踵起的復雜狀況下，即便這樣的軍隊都還不能專一地與金人作戰(zhàn)，因為在南宋管轄的區(qū)域也并不安寧，“自宣和末，群盜蜂起。其后勤王之兵，往往潰而為盜”。“自金再圍城，京西、湖北諸州悉為賊侵犯。隨州陸德先，復州趙縱之，郢州舒舜舉與荊南、德安皆失守。”建炎元年八月，杭州軍變，軍校陳通等見杭州富實甲東南，因謀為變，軍士百余人縱火作亂，執(zhí)守臣龍圖閣直學士葉夢得，殺兩浙轉(zhuǎn)運判官吳昉，逼金紫光祿大夫致仕薛昂權(quán)領(lǐng)州事，盡刺城中強壯為軍，有眾數(shù)萬。御營統(tǒng)制官辛道宗奉詔討賊，其軍行至鎮(zhèn)江府，守臣趙子崧犒賜甚厚，辛道宗據(jù)有之，直到部隊行至嘉興縣，才下令給予軍士每人五百錢，故引發(fā)眾怒，是夜其眾自潰亂而去者六百人，辛道宗挺身得小舟，奔還鎮(zhèn)江。眾人推高勝為首領(lǐng)，高勝本是太行山之盜，人稱高托天，此時即率亂兵攻秀州。朝廷下詔賜杭州黃榜，“招諭作過軍民，若能率眾歸降，當赦其罪.一切不問。仍審量事狀情理，命以官貲。若敢抗拒仍舊為惡，則掩殺正賊外，父母妻子并行處斬”。
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