前言（李安山）
　　中國政府從1955年宣布放棄對雙重國籍的承認(rèn)以后，國外華僑有一個從彷徨到改變、從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程，這一過程仍有所表現(xiàn)。中國政府既不愿為雙重國籍的困境而得罪鄰國，又不愿放棄千百萬僑胞，因此往往使用模糊性詞語如“華僑華人”“海外僑胞”“海內(nèi)外同胞”等。這種情況是社會現(xiàn)實復(fù)雜性使然，也是出于政治考量，對學(xué)界有直接影響。雖然“華僑華人”與“中國國際移民”逐漸重合，但兩個概念并不能等同。
　　近年來，隨著全球化的推進(jìn)，國際移民的數(shù)量不斷增加。與雙重國籍、海外僑民等問題直接相關(guān)的國際移民正在成為學(xué)術(shù)界和政府日益關(guān)注的問題。中國政府也在積極應(yīng)對國際移民的新趨勢。2016年6月30日，國際移民組織特別理事會在瑞士日內(nèi)瓦舉行的會議以協(xié)商一致的方式通過了中國加入國際移民組織的申請。中國正式成為國際移民組織第165個成員國，開啟了參與國際移民合作的新篇章。
　　社會科學(xué)研究與現(xiàn)實問題緊密相連。全球化的趨勢不斷刺激著社會科學(xué)研究，使其在論題、內(nèi)容、概念和觀點上不斷開拓新的空間。由于國際移民的持續(xù)增加，以聯(lián)合國為代表的國際組織不斷拓展其機(jī)構(gòu)與功能，例如，2000年聯(lián)合國正式確定12月18日為“國際移民日”（International Migrants Day），2003年成立“國際移民全球委員會”（Global Commission on International Migration, GCIM）等。一些學(xué)術(shù)概念和理論觀點或重新討論，或應(yīng)運(yùn)而生，諸如國家認(rèn)同(national identity)、流散族群（diaspora）、跨國主義(transnationalism)、跨國共同體(transnational community)、彈性公民 (flexible citizenship)等。
　　中國與世界的關(guān)聯(lián)以各種渠道在擴(kuò)展。中國人在走出國門，走向世界。華僑華人的快速增長致使世界特別是西方國家的疑慮日益增多，華僑華人也成為國際上的一個“政治議題”，有時甚至被理解為中國對外擴(kuò)張的工具。根據(jù)2014年統(tǒng)計，目前海外華僑華人有6000多萬，分布在世界198個國家和地區(qū)。由于牽涉到華僑華人的定義、在定居國的名分和權(quán)利以及中國國籍這樣一種三角關(guān)系中，這些被稱為“海外移民”的新一代華僑華人正日益成為一個中國國內(nèi)的政治議題。
　　由于中國向海外移民的人數(shù)不斷增加，雙重國籍的現(xiàn)象日益突出。中國政府雖然對這一現(xiàn)實問題有所察覺，也一直在思考和實踐適時應(yīng)變的政策，但這一問題一直困擾著政府和民眾，對于那些在國外創(chuàng)業(yè)或打拼而正在申請或已經(jīng)得到定居國國籍卻又不愿意失去中國國籍的人尤其如此。這樣，一方面出現(xiàn)了中國駐外機(jī)構(gòu)對雙重國籍身份“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象，另一方面從1999年起即不斷有全國政協(xié)委員提出盡快撤消“不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”的規(guī)定，并指出了雙重國籍問題與公民權(quán)利之間的關(guān)系。
　　從國際移民的整體情況看，承認(rèn)雙重國籍已成為一種趨勢，這與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)，因為這一政策與人才、技術(shù)和資金的流向呈正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)組織近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕大部分國家（74%）采取承認(rèn)雙重國籍策或限制性承認(rèn)雙重國籍的政策。在聯(lián)合國世界人口數(shù)據(jù)庫2013年統(tǒng)計的197個國家中，有108個國家采取雙重國籍政策，占國家總數(shù)的55%；37個國家采取限制性承認(rèn)雙重國籍，占總數(shù)的19%；另有52個國家不承認(rèn)雙重國籍，占總數(shù)的26%。這種承認(rèn)雙重國籍政策是二戰(zhàn)后特別是經(jīng)濟(jì)全球化加速后出現(xiàn)的一種新趨勢。
　　為了研究雙重國籍與海外華僑華人權(quán)益保護(hù)的問題，中國僑聯(lián)設(shè)立了2014-2015年度“雙重國籍與海外僑胞權(quán)益保護(hù)”特別委托課題，交由北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國務(wù)院僑務(wù)辦公室咨詢專家李安山負(fù)責(zé)。李安山在接受這一課題后組織了研究團(tuán)隊，團(tuán)隊由中國華僑華人歷史研究所路陽博士、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院沈曉雷（中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所助理研究員、博士）和碩士生田欣組成。這一課題將歷史與現(xiàn)實融會貫通，將理論探討與個案研究相結(jié)合。經(jīng)過一年多的努力，課題研究終于有所成果。這一著作即是在研究成果的基礎(chǔ)上修改而成。
　　在本研究中，我們提出了以下概念。
　　一是“主體認(rèn)同”和“客體認(rèn)同”。主體認(rèn)同指移民是否愿意認(rèn)同自己的華僑華人身份，主體認(rèn)同牽涉到華僑華人的切身利益和文化歸屬。客體認(rèn)同指華人群體以外的社會（特別是主流社會）是否將某一社會成員作為“華人”看待。
　　二是辨識華人的5條標(biāo)準(zhǔn)（ROOTS）。除中華文化的強(qiáng)勁生命力外，5條標(biāo)準(zhǔn)可以作為辨識華人的標(biāo)準(zhǔn)，即記錄（Record）、祖籍地(Origin)、客體認(rèn)同(Objective Chinese)、遷移時間(Time of migration)和主體認(rèn)同(Subjective Chinese)。
　　三是與華僑華人對祖籍國認(rèn)同程度有關(guān)的“時間差”和“距離比”。“時間差”指遷出時間與主體認(rèn)同的可能性成反比，移民時間越久遠(yuǎn)，主體認(rèn)同的欲望和可能性較小�！熬嚯x比”指華人的所屬國與中國相距較近，主體認(rèn)同的可能性較大。當(dāng)然，這并非絕對。
　　四是在移民定居國出現(xiàn)的“替罪羊現(xiàn)象”�！疤孀镅颥F(xiàn)象”指當(dāng)一個國家的國內(nèi)危機(jī)或國際矛盾激化時，該國政府或公民往往將社會中某一有關(guān)聯(lián)的非主流群體特別是移民作為責(zé)怪和發(fā)泄對象，“族體認(rèn)同”成為緩解社會矛盾的“減壓閥”，移民成了轉(zhuǎn)移社會矛盾的“替罪羊”。以美國社會為例，黑人、華人、日本人和阿拉伯人均在不同歷史階段成為矛盾的焦點或國際政治環(huán)境的犧牲品。華人在印尼經(jīng)濟(jì)困難時也成為替罪羊。
　　我們認(rèn)為，華僑華人的權(quán)益保護(hù)應(yīng)該提到議事日程上來。習(xí)近平主席將“命運(yùn)共同體”的概念運(yùn)用于國際政治之中，力圖將世界各國人民整合為一個追求共同理想的整體，華僑華人的切身利益更值得我們關(guān)注。
　　我們認(rèn)為，政府提出中國外交既要“頂天”，服務(wù)國家大局，也要“立地”，服務(wù)在海外的企業(yè)和公民。為了更好地保護(hù)海外僑胞的利益，政府可以逐漸修訂60年以前制定的有關(guān)國籍的規(guī)定，適時制定應(yīng)對措施和政策。
　　我們認(rèn)為，政府在制定和實施雙重國籍政策時，必須注意以下五條原則，即主權(quán)原則、自愿原則、對等原則、靈活原則和漸進(jìn)原則。
　　本課題與政策密切相關(guān)，力爭用簡潔的語言和結(jié)構(gòu)來表達(dá)我們的觀點和想法。課題是在分工合作的基礎(chǔ)上完成的。在撰寫過程中，課題組的分工如下，李安山負(fù)責(zé)論點和政策建議等章節(jié)（前言、概要、導(dǎo)言、第一、二、六、八章），路陽負(fù)責(zé)印度和菲律賓的個案研究及相關(guān)章節(jié)（第四、五、七章），沈曉雷負(fù)責(zé)澳大利亞的個案研究（第三章、參考書目），田欣負(fù)責(zé)臺灣的個案研究（部分內(nèi)容因篇幅問題而未能整合進(jìn)去）。課題組各位成員團(tuán)結(jié)合作，互相切磋，為全書資料收集和各個章節(jié)貢獻(xiàn)了意見和建議，李安山負(fù)責(zé)了全書論點、大綱設(shè)計、章節(jié)統(tǒng)籌和最后統(tǒng)稿，并愿意承擔(dān)與此書觀點相關(guān)的任何法律責(zé)任。
　　課題組在此感謝中國僑聯(lián)的信任和委托。