轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵與治理(第二版)
定 價:78 元
- 作者:周黎安 著
- 出版時間:2017/8/1
- ISBN:9787543227651
- 出 版 社:格致出版社
- 中圖法分類:D625
- 頁碼:
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
中國在過去30年取得了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡,其中,有些學(xué)者從政府的角度來解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展之謎,尤其是關(guān)注于地方政府在發(fā)展中充當(dāng)?shù)慕巧约暗胤秸c中央政府的博弈過程。然而當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家時,不難發(fā)現(xiàn)許多國家的政府表現(xiàn)并不令人滿意。為什么中國的地方政府有這么高的激勵去推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?中國是如何解決地方官員激勵與政府作為問題的?但是,中國的高速經(jīng)濟(jì)增長也導(dǎo)致了一系列社會問題,如粗放型增長、收入分配不公、地區(qū)差異、環(huán)境污染、官員腐敗、地方保護(hù)主義等等,這些問題如何與官員激勵和政府治理模式聯(lián)系在一起呢?本書從地方官員激勵與政府治理視角出發(fā),揭示了中國經(jīng)濟(jì)高速增長所依賴的政經(jīng)條件和制度基礎(chǔ),提供了一種關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。
回顧中國過去四十年的經(jīng)濟(jì)奇跡,我們需要重新審視中國的過去,重新認(rèn)識和估價中國經(jīng)濟(jì)、政治和其他制度所包含的獨特因素。本書對中國改革開放四十年來地方政府的職能、性質(zhì)與治理結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化及其影響進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和總結(jié),揭示了中國政府體制運行特征的歷史變化與內(nèi)在邏輯以及未來的改革路徑。本書基于嚴(yán)格的理論與實證方法,打開地方政府這個黑箱,聚焦于地方官員個體的激勵、行為及其影響,從行政發(fā)包制和官員政治錦標(biāo)賽兩個核心概念出發(fā),解析了中國政府治理所蘊涵的靈活性、動員能力和潛在的問題,為中國經(jīng)濟(jì)增長之謎以及增長模式的各種問題提出了新的解釋,為我們理解中國特色的官員激勵與政府治理提供一個嶄新而系統(tǒng)的分析視角和研究框架。*版出版后受到學(xué)界的廣泛好評和引用。
承蒙讀者厚愛,書幾年前即已售完。格致出版社希望將此書收錄入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書,問我是否愿意趁機(jī)做些修訂,我欣然允諾。然而,我很快發(fā)現(xiàn)時間遠(yuǎn)比想象的要少,修訂工作時斷時續(xù),前后花費近三年才終于完成。
說起來是修訂,其實是重寫。除了原來的基本觀點、分析架構(gòu)大體不變之外,書的絕大多數(shù)章節(jié)都有幅度較大幅度的修改和補充。自從2008年第一版問世以來,圍繞著中國官員激勵和政府治理這條主線我自己做了許多后續(xù)的研究,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界也涌現(xiàn)了一系列新的研究成果,在修訂過程中我盡可能將最新的研究進(jìn)展吸收進(jìn)來。
從我自己來說,首先是沿著政治錦標(biāo)賽的研究思路從事了一系列的拓展式研究,比如層層加碼現(xiàn)象分析,地區(qū)間投資的空間效應(yīng),官員動態(tài)錦標(biāo)賽,省交界地帶的貧困問題,官員特征對地區(qū)投資、銀行信貸的影響,政治商業(yè)周期、政治預(yù)算周期,大躍進(jìn)時期與改革開放時期兩個政治錦標(biāo)賽的比較。在政治錦標(biāo)賽的概念基礎(chǔ)上我又進(jìn)一步提出了官場 市場的分析視角,確立了官場競爭與市場競爭之間的映射關(guān)系和互動模式。我認(rèn)為,過去三十年官場 市場的雙層市場模式驅(qū)動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長,塑造了中國獨具特色的政經(jīng)結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)濟(jì)和政商關(guān)系;谶@個視角,我區(qū)分了制度化的政企關(guān)系(比如地方政府與國有企業(yè)之間)與極具人格化的官商關(guān)系(如地方官員與民營企業(yè)家之間)的不同性質(zhì),以此為線索考察了過去三十年從政企關(guān)系到官商關(guān)系的演變過程。我也把中國的政府與市場的關(guān)系特征與東亞模式(如日本股份公司)、發(fā)展型國家等概念類型進(jìn)行了對比,提出了競爭性地方股份公司的概括。
修訂過程中改動最多的部分是行政發(fā)包制理論。在書的第一版提出這個概念的時候,我自信還是抓住了一些契合中國政府間關(guān)系的有趣而獨特的現(xiàn)象,但是在分析意義上,不得不說它還是一個比較粗糙和模糊的知識想象。經(jīng)過多年的反芻和推敲,特別是2012年以來我有幾篇關(guān)于行政發(fā)包制的研究論文相繼完成,行政發(fā)包制作為一種理想類型和分析理論終于有所突破和進(jìn)步。從這個理論出發(fā),我們可以更為清晰地定義中國傳統(tǒng)行政治理的特征,從而更為準(zhǔn)確地觀察和識別過去二十年來中國政府治理所經(jīng)歷的各項變革及其的協(xié)同性、系統(tǒng)性和驅(qū)動力及其動因。我還嘗試對條塊關(guān)系和時下流行的項目制做了一些解分析。不僅如此,行政發(fā)包制與政治錦標(biāo)賽還更加有機(jī)地結(jié)合在一起起來,用于揭示中國國家治理能力的強項與弱項,地方政府內(nèi)部的幫助之手與掠奪之手以及定義政府內(nèi)部發(fā)包的組織邊界。
關(guān)于中國官員激勵與政府治理的特征和機(jī)制,學(xué)術(shù)界并不缺乏觀察、現(xiàn)象和相關(guān)理論,缺乏的是一種相對簡潔、統(tǒng)一的理論,便于組織、梳理各式各樣的觀察與現(xiàn)象并揭示其背后的相關(guān)性和一致性。這些年來我一直在追尋這樣的理論,本書就是對這個探索歷程自己多年來上下求索的忠實記錄,希望可以起到拋磚引玉的作用。
周黎安,美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系主任,教授,博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展等。
1 導(dǎo)論
2 行政發(fā)包制
3 轉(zhuǎn)型中的地方分權(quán)
4 轉(zhuǎn)型中的財政分成
5 政治錦標(biāo)賽
6 中國特色的政經(jīng)互動
7 區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭與合作
8 從政企關(guān)系到官商關(guān)系
9 當(dāng)行政發(fā)包制遇上政治錦標(biāo)賽
10 政府治理的改革
附錄:政府內(nèi)部的激勵與治理理論
參考文獻(xiàn)