《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究文集（第5輯 2015）》：

　　二 堅(jiān)持民主集中制完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制

　　十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，始終把貫徹落實(shí)民主集中制放在突出位置來(lái)看待，把貫徹落實(shí)民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。

　　要把民主集中制原則貫徹到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過(guò)程，使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制充分展現(xiàn)出民主集中制特有的優(yōu)越性。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民主集中制是被歷史證明封閉落后的制度，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要拋棄這一“落后的制度”。實(shí)際上并非如此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)�！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持民主集中制原則，離開(kāi)了民主集中制，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會(huì)走向不歸之路，會(huì)給社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)帶來(lái)巨大損害。中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終是堅(jiān)持民主集中制原則的現(xiàn)代化。西方國(guó)家由于其政治體制的缺陷，無(wú)法實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，于是利益集團(tuán)綁架政治的現(xiàn)象比比皆是，造成決策效率低下，形成英國(guó)前首相布萊爾講的“民主已死”的局面。托尼·布萊爾2014年12月4日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章坦言：“現(xiàn)代治國(guó)面臨一道離奇的悖論：要滿足公眾日益提升的需求，改革必不可少，但公眾很容易被動(dòng)員起來(lái)反對(duì)這些改革。所以，在變革面前，西方政治家們往往退避三舍，導(dǎo)致選民對(duì)民主政治的進(jìn)程大失所望。”無(wú)獨(dú)有偶，2014年英國(guó)著名歷史學(xué)家、哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森出版的《大退化：制度如何衰敗以及經(jīng)濟(jì)如何衰亡》一書在美英等國(guó)引起強(qiáng)烈反響，書中弗格森強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立的西方議會(huì)制度存在的問(wèn)題越來(lái)越大，“在西方政治家看來(lái)，‘民主’就是人們?cè)谕镀毕渫镀保�是人們選出代表發(fā)表演說(shuō)，是在大禮堂進(jìn)行選舉。但是，僅憑借這些還無(wú)法讓民主從天而降”。大禮堂式的選舉帶來(lái)的是利益的分裂、社會(huì)的斷裂，整個(gè)國(guó)家達(dá)不成共識(shí)。

　　要把民主集中制原則貫徹到人民代表大會(huì)制度中，使人民代表大會(huì)制度成為體現(xiàn)民主集中制原則最重要的基石。2012年12月，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)�！�2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平再次指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制�！比嗣翊�表大會(huì)制度是民主集中制原則的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，它體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，這一權(quán)力結(jié)構(gòu)就是民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，它是人民民主意志的權(quán)威表達(dá)和集中實(shí)現(xiàn)；國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，既有民主基礎(chǔ)上的分工又有集中基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)。

　　要把民主集中制原則貫徹到黨的建設(shè)制度改革之中，建立健全民主集中制的具體制度，包括黨內(nèi)民主的機(jī)制化和程序化、集中過(guò)程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等。十八大以來(lái)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這個(gè)方面做了大量卓有成效的工作。2013年中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）就強(qiáng)調(diào)民主集中制要具體化�！毒V要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處�！�2014年8月29日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。民主集中制如何具體化？最根本的就是構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系等，把黨內(nèi)民主制度體系作為民主集中制最重要的具體制度體系加以構(gòu)建。

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